实现审计全覆盖须多管齐下

　　党的十八大以来，党中央、国务院对做好新形势下的审计工作高度重视。党的十八届四中全会首次把审计列为党和国家八大监督体系之一，对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出重大部署，明确提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。对未来如何更好发挥审计作用，建设与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，广东省委党校副校长苟志效教授提出了建议。

　　南方日报：审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾是长期以来制约审计事业发展的问题，当前面对审计全覆盖的新要求，我省审计机关该如何破解这个难题？

　　苟志效：首先要正确理解审计全覆盖。一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域，所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府的中心工作，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。

　　虽然近年来审计机关积极采取多种措施努力扩大审计覆盖面，但仍然存在您刚才所提到的，审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾，与新形势下党和国家对审计工作的要求还存在现实差距。要实现有重点、有深度、有步骤、有成效的审计全覆盖，我认为应该多管齐下：一是审计机关要通过创新审计项目组织方式充分整合审计资源，大力开展数字化审计、联网审计等，不断提高审计工作效率；二是通过引进人才、加大培训力度等，提升现有审计人员的综合素质；三是构建“多位一体”机制补充审计力量。如通过购买社会服务等，合理利用社会审计和内部审计力量，缓解国家审计资源相对不足的局面。

　　南方日报：在经济发展新常态下，开展审计工作应把握的原则有哪些？

　　苟志效：广东是改革开放的前沿阵地，习总书记在给广东的重要批示中要求我们为全国提供“三个支撑”，推动经济社会转型和发展的任务艰巨繁重，新常态下还面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。在这样特殊的历史阶段，更加需要审计强有力的支撑。

　　我认为，审计机关首先要做到“两手抓”，一手抓查处重大违纪违法和重大履职不到位问题，促进依法行政和党风廉政建设，一手抓揭示体制机制制度不完善甚至阻碍改革发展的问题，促进政令畅通和深化改革。与此同时，又要按照中央的要求，注重“三个区分”：对审计发现的问题，要区分是主观故意违纪违规还是过失犯错；区分是政策制度、法规不完善还是有意违规；区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等，审慎作出结论和处理。

　　在新常态下，既不能用今天的制度规章去简单机械地衡量过去的事项，也不能用过去的与深化改革要求不相一致的制度规章来衡量今天的创新事项，要辩证地、历史地、发展地看待问题、判定问题，切实做到依法审计、实事求是。对改革发展中的积极探索和创新举措，要坚决促进总结完善，大力推动形成新的制度规范，推动建立健全激励约束机制和合理的容错纠错机制。

（选编自审计署网站）