【重庆科技报】张艳华：2019年“人才争夺战”全面升级
春节之后，各地人才政策密集出台。据统计，仅2月11日至15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳5个城市出台人才引进新政，其中4个城市降低了落户门槛。数据显示，截止到2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。业内人士预计，未来将会有更多城市加入2019年升级版“人才争夺战”行列。
各级别城市人才新政全面开花
2017年人才新政以少数二线城市为主，很难看到一线及三、四线以下城市身影。继2018年出台人才新政的城市全面扩大后，2019年又出现了一些新特点。
业内专业人士指出，进入2018年，北京、上海、深圳、广州也开始针对高端人才局部调整引进条件，全国有不同级别的超过100个城市发布了人才政策。特别是二线城市成为力度最大的人才引进城市，西安、南京、合肥、重庆等城市政策力度空前。另外，四线县城比如绍兴上虞、昆山、泰安新泰市、滨州惠民县、江北新区等县级城市也出台了人才政策。
“2019年的新特点是：各级别城市基本全面开花，人才标准继续降低，很大程度已经开始变成了劳动力之争。特别是西安、南京等城市，在2018年力度空前基础上，继续加码人才政策。”中原地产首席分析师张大伟说道。大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制，“无门槛落户”“先落户再就业”“亲属可投靠”成三大关键词，以西安为例，中等职业学校（含技校）毕业均可落户，取消本科学历落户年龄限制。
更多城市或加入升级版“人才争夺战”
近几年，越来越多的城市加入人才争夺战，通过宽松落户、就业创业激励、租房住房优惠等方式吸引人才落户。有研究认为，进入2019年，已有广州、西安、常州等地相继放松人才落户条件，预计后期更多城市也将出台较之前更为宽松的落户政策，以期吸引更多人口流入。落户人口的增加，在一定程度上对当地楼市起到了支撑作用。
亿翰智库也认为，进入2019年，各地的“人才争夺战”再次升级，西安、南京等地作为“排头兵”，此次的落户政策放宽力度较大，预计未来将会有更多城市加入2019年升级版“人才争夺战”行列。此外，落户政策的进一步放宽带来的住房刚需在一定程度上有利于房地产市场对冲下行周期。
对于人才争夺战，中国劳动关系学院人力资源管理专业副教授张艳华认为，从劳动力市场上人才的供求来看，劳动年龄人口绝对量在逐年下降。随着人口红利的消失，劳动力供求形势的严峻促使各城市争相“争夺人才”；另外，还有一个很重要的原因是，近几年国内产业结构调整、去产能调整，人工智能、自动化、数字化技术的应用越来越广泛，使得对这方面人才的需求增多。
产业发展是引才关键
人才新政中落户政策的放宽带来人口的增加，对当地房地产市场起到了支撑作用。过去两年，全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才引进政策。
“部分二线城市房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相地放开了限购等政策。”张大伟说。以最典型的西安为例，与城市历史最宽松的人才引进政策的确有很大关系。
在张大伟看来，人才政策变相地降低了限购门槛，将人才吸引来之后，推向本来就供需结构紧张的房地产市场，这明显带来了房地产市场的上涨预期。但从未来发展看，目前全国大部分城市的人才政策，均只考虑到了用降低门槛吸引人才，没有留住人才的措施。这种情况下，吸引来的很多是购房者，甚至有可能出现炒房客借助人才政策在不同城市购房落户的可能性。
张大伟认为，对于这些城市来说，人才对应的应该是产业，人才对城市的作用也应该是在产业，而不是房地产。目前大部分城市的人才政策均是可以直接落户，变相地直接获得购房资格。部分城市人才引进的门槛过低，很大程度上不是为了吸引人才，而是为了吸引购房者，对于市场来说，容易引起非理性的判断。地方的人才政策不应该和房地产限购挂钩，对于真正的人才更应该提供直接的居住房源，单纯将人才推向市场也容易带来房地产市场的不稳定。
中国指数研究院也认为，产业发展是引才关键。吸引人才不仅需要户籍政策，更需要当地产业的支撑，为人才提供充分的就业机会，同时还需加强医疗、教育等基础配套的建设，才能让人才真正留下来。