“之前从没见过他们，来了啥也没说，直接拿走。太野蛮了，不原谅他们的行为。”老人在12月8号这样回应记者的采访。

（图片来源于上游新闻）

12月6日，于江苏南通，一群背后有着“静通市容”字样的黑衣男子将老人团团围住。他们不顾老人的哭喊，将老人车上80根甘蔗“一扫而空”。通过网上流传的监控视频，所看到的是一群乌压压的人海将老人淹没，听到的是老人悲痛的哭喊。

无独有偶，同样是在江苏南通，今年9月15日，吴某（小海街道城管协管员）因管理流动摊贩行为不当，甚至拎起老人摔在地上。此等行为损坏他人财物且对他人造成了人身伤害，被判处了十五日的行政拘留并处罚金一千元。

于三个月的时间内，发生了两起相类似的事件，且事件中的管理者均为第三方的外包人员。不由得让我们反思，政府将市容管理外包给第三方的公司，这样的管理方式是否妥当？

（图片来源于微博）

从政府的角度来看，政府将市容管理外包给第三方公司，可能存在如下两个方面的利好，一方面是外包服务减少了基层执法人员的工作压力，降低了政府部门的人力成本，将城市管理变为主动管理，。另一方面是通过商业的招标模式，给予企业相对较高的劳动报酬，这样会更加容易提高他们的积极性，发挥外包公司的专业技能，提高城市管理的质量。

老百姓在能够保证自己最基本的生活时，同样也会希望所在的城市能够更加舒适美好。城市管理存在的问题，可以通过柔性执法解决。

河南许昌的一位脑瘫姑娘在校园门口卖气球维生，她唯一担心的事情是，在学校门口卖气球，城管会来撵。显然，姑娘自己也是知道自己的行为是不符合规矩的，也能理解城管的工作。城管大队队长在了解情况之后，先是告诉她学校门口确实不能卖气球，但是承诺城管大队会在广场或是游乐场等人流量较大的地方为她专门寻找一个摊位，仍然能像过去一样保证她的生活。当地城管执法队长的举措得到了广大网友的赞许，也收获了当事人的感谢，既符合法理，又兼顾人情。

但是，我们看到前两起事件，所谓外包的执法人员，他们的执法行为存在简单野蛮的问题，缺乏执法的温情。身为政府外包的人员，其行为应当与政府的准则相符合。其次政府秉承的宗旨是为人民服务，这样一种简单野蛮的执法行为是对“服务”二字的亵渎。将市容管理工作的外包，政府还应当细细斟酌一番，寻求更优的解法。

因此将城市管理外包给第三方公司后，政府不能当甩手掌柜，一包了之。当百姓看到一身黑衣，且在管理市容市貌的时候，首先会习惯性的将此人当作政府人员，这些人的所作所为也会代表政府的形象。外包的单位应当对政府负责，政府应当对人民负责，再出现如此前之类的暴力执法事件，政府应第一时间的关注商贩的情况，进行适当的补偿并及时问责第三方公司，不仅仅对当事人员进行相应惩罚，也应当追究其上级领导管理不当或是人员培训不到位的责任，视情节轻重，由政府监督企业并对其给予惩罚。

进行市容管理，本意是为了让市民们享受更加舒适的生活，给予民众更好的生活环境，从而提升整个城市的文明程度，是真正的在为人民的生活考虑。但是，通过这两起事件，我们所看到的是相关企业拿着政府的报酬，却做着有损政府颜面的事。外包执法人员的种种行为与政府为民服务的志愿背道而驰。

政府不应当忘记市容管理的初衷，一座城市文明程度的高低，不单单取决于城市表面整洁与否。更深层次的市容市貌与城市的文明程度，体现在一座城市对于小商小贩等弱势群体的人文关怀 ，更在于保护广大人民群众的利益。简言之：城市管理之道，应俯首下沉听民意，不忘初心柔管理。