中国劳动关系学院

MPA教学大纲

 

课程中文名称：劳动政策

课程英文名称：Labor Policy

课程类别：公共管理核心课程/专业领域必修课/专业领域选修课√

          理论课程√/实践课程

授课对象：MPA研究生

学分学时：2学分，32学时

预修课程：公共政策分析、劳动关系学、社会保障理论与政策、劳动法与社会保障法等。

课程简介：

劳动政策（Labor Policy）是一个流行于工业化市场经济国家的概念，它是指那些针对劳动者或劳工阶层而设立的社会政策。狭义的劳动政策一般是指由国家向劳动者提供制度化的权益保障和服务，前者包括订立个人劳动合同、工资支付和最低工资保障、组建工会、集体谈判与集体合同、劳动执法监察及劳动争议处理制度等，后者包括就业促进、社会保险、个人的社会服务、教育和住房等。通过本课程的学习，使学生对劳动政策领域有一个基本的了解；为学生提供基本观点和思考方法，帮助学生理解劳动政策在建立与完善劳动力市场、维持和提高劳动条件、协调劳动关系方面的作用；运用好劳动政策，以便改进工作方法，提高管理水平，促进经济发展和社会稳定。

教学目标：

1.帮助学生了解劳动政策的基本理论、基本知识和基本方法。

2.认识劳动政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响。

3.掌握我国劳动政策的基本内容和发展历程，有效运用所学知识和技能分析政策现象。

教学方式：课堂讲授与案例分析、讨论相结合。

课程要求及考核方式：分平时考核和期末考核。

平时考核：采取课堂讨论和作业的方式，共一次。方法是组织学生就教师指定的内容查资料，撰写2000字左右的文献综述，并用两节课分小组讨论，然后各组派代表在全班做总结发言，并有问答环节。内容为该年度劳动政策领域的热点问题。

期末考核：撰写论文。

课程成绩构成：

课程成绩由两部分构成：平时成绩（出勤、讨论、作业）40 分 + 期末成绩（论文）60 分 = 100 分

教材及参考书目：

教材：赵祖平、李杏果，劳动政策导论，上海交通大学出版社，第一版，2014年8月。

参考书目：

1.冯同庆，《中国职工状况——内部结构和相互关系》，中国社会科学出版社，1993年版。

2.冯同庆，《中国工人的命运——改革以来工人的社会行动》，社会科学文献出版社，2002年版。

3. 常凯，《全球化下的劳资关系与劳工政策》，工人出版社，2003年版。

4.刘燕生，《劳动者社会保障》，法律出版社，2004年版。

5.丁建定，《瑞典社会保障制度的发展》，中国劳动出版社，2004年版。

6.曾煜，《工会保障工作培训教程》，人民日报出版社，2004年版。

7.王保安，《转型经济与财政政策选择》，经济科学出版社，2005年版。

8. [加拿大]米什拉（Mishra.R）著，郑秉文译，《社会政策与福利政策—全球化的视角》，中国劳动社会保障出版社，2007年版。

9.沈琴琴，《劳动经济学》，中国劳动社会保障出版社，2008年版。

10.沈琴琴、杨伟国，《全球视野下的劳动力市场政策》，中国劳动社会保障出版社，2008年版。

11.孙树菡，《社会保险学》，中国劳动社会保障出版社，2008年版。

12.曾湘泉等，《劳动力市场中介与就业促进（中国就业战略报告2007）》，中国人民大学出版社，2008年版。

13.理查德·海曼，《劳资关系：一种马克思主义的分析框架》，中国劳动社会保障出版社，2008年版。

14.于欣华，《工伤保险法论》，中国民主法制出版社，2011年版。

15.程延园，《劳动关系》，中国人民大学出版社，2011年版。

16.周弘，《30国（地区）社会保障制度报告》，中国劳动社会保障出版社，2011年版。

17.钱叶芳，《企业劳动关系稳定的法律问题研究》，中国法制出版社，2012年版。
课程框架：

第一讲 工人与劳动政策

时间：2017年3月17日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
1	工人与劳动政策	4	4	0

理论讲授内容：

第一节、工人

一、广义的界定

二、狭义的界定

第二节、劳动政策

一、广义的界定

二、狭义的界定

实践环节：

案例讨论：

思考题：

在经济全球化与信息革命的大背景下，如何去理解工人这一概念？

第二讲 劳动政策的发展历史

时间：2017年3月18日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
2	劳动政策的发展历史	4	4	0

理论讲授内容：

教学内容：

第一节、劳动政策的起源和发展

一、西方劳动政策的起源和发展

二、我国劳动政策的起源和发展

第二节、转型期我国的劳动政策

一、计划经济时代我国劳动政策的特点

二、转型期我国劳动政策的特点

实践环节：

案例讨论：二十世纪九十年代的国企改革与我国劳动政策的发展。

思考题：西方和我国劳动政策的起源和发展。

第三讲 我国的劳动政策体制

时间：2017年3月23日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
3	我国的劳动政策体制	4	4	0

理论讲授内容：

教学内容：

第一节、国家层面的劳动政策体制

一、立法体制

二、行政体制

三、司法体制

第二节、我国的政党制度与劳动政策体制

一、中国共产党领导的多党合作制

二、中国共产党由革命党向执政党的转变对劳动政策的影响

实践环节：

案例讨论：劳动合同法的出台与我国的劳动政策体制。

思考题：中国共产党由革命党向执政党的转变对劳动政策的影响。

第四讲 我国的政府和工会联席会议制度

时间：2017年3月24日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
5	我国的政府和工会联席会议制度	4	4	0

理论讲授内容：

第一节 联席会议制度的产生和发展

一、改革开放背景下的工会工作的新机遇和新挑战

二、地方政府和工会联席会议制度的创立

三、联席会议制度的推广和深化

第二节 联席会议制度的作用

一、沟通信息

二、形成共识

三、联合督查

实践环节：

案例讨论：以上海市为例，分析了上海市工会与政府联席会议制度的建立、规章制度、政策执行、服务于工人和工会做出成绩等方面，详细内容见附录。

思考题：

1 通过上海工会与政府联席会议制度的实践，思考中国当前此项联席会议制度的推广和执行是否存在一定的地域差异？

2 在深化工工会与政府联席会议制度方面，你还有哪些好的建议和举措？

附录   2013年上海市工会与政府联席会议制度的实践

多年来，上海市总工会按照工会与政府建立联席会议制度的基本要求，一方面通过与市政府召开专题会议等形式，积极主动向政府反映职工权益实现方面存在的突出问题和矛盾，及时汇报工会工作开展过程中需要政府给予支持和解决的重大问题，取得了较好成效，先后解决了困难劳模帮扶、退休职工住院保障计划资金缺口等一系列问题。同时，与市人保、民政、国资委等政府职能部门建立联席会议制度，就劳动就业、工资分配、社会保障等职工核心权益事项进行及时沟通协调，反映职工的利益诉求，提出工会的对策建议，促进了本市各项民生保障政策的健全完善。另一方面，上海市总工会多年来注重推进多层级、网络化的工会与政府联席会议制度，积极倡导四个坚持、三个基础、两个先的“四三二”操作法，指导基层推进联席会议制度，建立各级工会与同级政府的定期协商沟通制度。“四个坚持”即坚持“围绕中心，服务大局”的原则，坚持“上下知情，平等协商”的原则，坚持“代表维护，互利双赢”的原则，坚持“形成合力，塑造环境”的原则。“三个基础”即以调查研究为基础，以维护职工合法权益为基础，以协商沟通为基础。“两个先”即先宣传再实施，先建制再规范。

经过上海市各级工会的努力，目前全市大部分区县已建立了工会与政府的联席会议制度，并逐步向社区（街道）、乡镇和工业园区一级延伸，共有200多个街道、乡镇建立了联席会议制度，大部分工业园区工会也积极探索创新，并与同级行政建立了联席会议制度。未建联席会议制度的区县和街镇，主要是通过协调劳动关系三方会议，与政府有关部门就涉及职工切身利益方面的问题进行沟通，共同推动发展和谐劳动关系。由此，上海初步构建了“市- 区- 街镇（社区）- 工业园区”的多级工会与政府联席会议制度或协调劳动关系组织网络。通过联席会议的制度平台，上海各级工会得到了政府部门的大力支持，有效推进了工会组建、平等协商集体合同、非公企业民主管理、劳动关系和谐企业创建等工会重点工作的开展，在解决一些地区和单位工会工作人员编制、经费问题等方面联席会议也发挥了积极的作用。

第五讲 中国政府与工人

时间：2017年4月13日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
4	中国政府与工人	4	4	0

理论讲授内容：

第四讲、中国政府与工人（刘泰洪）

第一节 中国政府在经济增长中的作用

一、中国经济的快速增长

二、中国经济增长的结构分析

第二节 工人在经济增长中的贡献

一、经济增长中工人权益受损

二、完善工人保障机制

实践环节：

案例讨论：

思考题：

1.中国政府在经济增长中的作用。

2.工人在经济增长中的贡献。

第六讲 全球化与劳动政策

时间：2017年4月14日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
6	全球化与劳动政策	4	4	0

理论讲授内容：

第一节 全球化的内涵

一、全球化的内涵

二、全球化的动力

三、全球化的影响

第二节 全球化与劳动政策的变化

一、对发达国家的影响

二、对发展中国家的影响

实践环节：

案例讨论：中美贸易战；富士康的遭遇

思考题：

1.全球化的内涵与表现、全球化对不同国家劳动关系的影响。

2.全球化对各国劳工政策的不同影响。

第七讲 我国劳动政策的执行力分析

时间：2017年4月20日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
7	我国劳动政策的执行力分析	4	4	0

理论讲授内容：

第一节 理解我国的劳动政策的执行力

一、劳动政策执行的功能

二、劳动政策执行力评估

第二节 劳动政策执行力低的理论分析

一、劳动政策有效执行的条件

二、限制劳动政策执行力的因素

第三节  提升我国劳动政策执行力的途径

一、政府改革与发展

二、工会作用与工会转型

三、完善劳动政策

四、强化劳动监察

实践环节：

案例讨论：

思考题：

1.我国的劳动政策执行面临哪些挑战？

2.提升我国劳动政策执行力的途径有哪些？

第八讲 农民工市民化与劳动政策

时间：2017年4月21日

本讲课时安排：

章节 序号	章节名称	学时			备注
		总学时	理论讲授	实践环节
8	农民工市民化与劳动政策	4	4	0

理论讲授内容：

第一节 农民工的含义

一、农民工称谓的演变

二、农民工的含义

三、农民工的现状：数量、年龄/性别结构、受教育程度、收入等

第二节 农民工问题产生的时代背景

一、1958年通过《户口登记条例》

二、1979年至1983年为控制流动阶段

三、1984年至1988年为允许流动阶段

四、1988年至1991年为控制盲目流动阶段

五、1992年至2000年为规范流动阶段

六、2000年以后进入自由公平流动阶段

第三节、对农民工作用的评价

一、积极评价

二、消极评价

第四节、农民工的未来

一、西方国家关于农村人口转移规律的研究

威廉·配第，威廉姆森，唐纳德·博格，刘易斯

二、中国农村剩余劳动力转移的特殊性

1.国外“一步转移”模式：农民——市民

2.中国“两步转移”模式：农民——农民工——市民

三、中国农民工市民化的路径选择

1.农民工内部的分化：第一代农民工和新生代农民工的区别

2.新生代农民工优先市民化的必要性与可行性分析

3.多中心理论视角下农民工市民化的路径

实践环节：时间、地点、学习内容

实践的主题是实地调查某一城市农民工市民化的状况，具体内容包括农民工的基本情况、农民工融入城市的意愿（着重分析两代农民工之间的差异）、农民工融入城市的障碍并在基础上提出可操作性的建议。

案例讨论：农民工市民化的成本到底是多少？巨额的成本应该由谁买单？

改革开放以来，数量庞大的农民工群体游动在农村与城市之间，他们在为城市发展做出巨大贡献的同时，也引发了一系列严峻的社会问题。关于农民工的归宿是回归农村还是留在城市，社会各界早已达成了共识，即大多数农民工应该留在城市，不仅要完成职业的转换，而且要在身份、社会地位、社会心态等方面完成市民化，真正享受到均等的公共服务。与理论上取得的突破相比，农民工市民化的进程在实践中却举步维艰。导致农民工市民化进展缓慢的原因是多方面的，但其中一个主要原因是成本巨大，而且没有一个科学合理的成本分担机制。目前，关于农民工市民化成本的测算吸引了诸多学者的注意，但是，至于农民工市民化的成本到底是多少，各方并没有达成一致，甚至相差悬殊，比如按每一个农民工完成市民化的成本来算，最少的需要2.5万元，而最多的则需要13万元。

请结合已有的研究，测算农民工市民化的成本，并在中央政府、输入地政府、输出地政府、农民工之间构建合理的成本分担机制。

思考题：

1.分析中国农民工问题的产生背景；

2.分析中国与西方国家农村人口转移路径的差异；

3.结合多中心理论，分析如何构建科学合理的农民工市民化成本分担机制。