●观点

要把组织建在职工身边，把服务送到职工手上，实现工会力量与基层社会治理的有机融合，在共建共治共享治理格局中彰显工会的独特作用。

党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。“十五五”规划纲要明确，“健全凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础”“引导各方有序参与社会治理”“健全基层民主制度”。随着经济结构深刻变革、就业形态不断变化，劳动关系日趋复杂，职工需求日益多元，基层治理的形势与任务随之发生深刻变化。工会具有覆盖广泛的基层组织网络、长期形成的协商民主传统和群众工作优势，能够深度嵌入基层社会治理体系，融入共建共治共享治理格局，把“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”的基本职责转化为实实在在的治理效能。

强化政治引领，把握新时代工会工作使命担当

工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织。在共建共治共享治理格局中发挥工会作用，根本前提是坚持党的全面领导，强化思想引领，把党的意志和主张转化为广大职工的行动自觉，把职工群众的智慧和力量汇聚到党的中心任务上来。

当前，职工群众的利益诉求日益多元，劳动关系领域矛盾纠纷呈现出主体多样化、成因复杂化等新特点。这些新情况新问题经常发生在基层。工会组织贴近职工、贴近一线，具备参与基层社会治理的独特优势。这就要求工会主动将维权服务职能纳入党建引领的基层治理体系，在党组织领导、政府支持下，推动治理理念重塑、治理资源整合、治理方式重构，通过做好维权服务、民主协商、矛盾化解等工作，精准对接职工急难愁盼，有效破解基层劳动关系治理痛点难点，切实提升职工群众的获得感、幸福感、安全感，为基层治理提质增效注入工会动能。

夯实工会组织基础，把治理效能落到职工身边

在共建共治共享治理格局中发挥工会作用，关键在基层，活力在基层，成效也体现在基层。《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》明确要求，健全纵横交织、覆盖广泛的工会组织体系。

一是要深耕基层阵地建设，突出“小三级”工会建设，把乡镇（街道）、村（社区）、企业三级工会网络健全起来，激发基层活力，推动工会工作与网格化管理、基层协商议事机制有效对接，充分发挥工会组织的重要作用。

二是创新建会模式，推动平台企业、头部企业依法建会，大力组建区域性、行业性工会联合会，把货车司机、网约车司机、快递员、外卖员等新就业形态劳动者有效吸纳进工会组织，为分散劳动者搭建制度化诉求表达与权益维护渠道。

三是下沉服务力量，依托职工之家、工会驿站等服务阵地，将工会服务深度嵌入社区服务体系，聚焦职工需求，开展困难帮扶、就业服务、心理关怀、技能提升等服务，使工会工作从企业延伸到社区，从生产空间拓展到生活空间。

深化民主实践，以民主管理激活基层治理内生动力

作为党联系职工群众的桥梁和纽带、职工利益的代表者和维护者，工会组织体系健全、联系职工密切、服务资源丰富，能够通过广泛有序的民主管理，把职工群众的智慧和力量凝聚起来。

一是立足基层劳动关系治理实际，持续完善企事业单位职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，将民主管理作为凝聚人心的纽带、推动发展的引擎，深度融入企事业单位发展全过程，切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推动企事业单位与职工共建共享。

二是针对中小微企业集中、行业集聚明显的基层区域，大力推进区域、行业职代会建设，努力提升基层行业、区域职工民主管理覆盖面，将民主选举、协商、决策、管理、监督贯穿于基层经济社会组织运行过程中，推动构建规范有序、互利共赢的和谐劳动关系。

三是充分发挥政府与工会联席会议制度、协调劳动关系三方机制作用，将劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等职工高度关切的重点内容纳入会议议题，研究解决涉及职工切身利益的重大问题，回应职工群众诉求。

四是健全民意吸纳、民智汇集的闭环工作机制，不断提升工会参与基层社会治理的制度化、规范化、科学化水平，让工会成为全过程人民民主在劳动关系领域的重要实践载体。

深化“工会+”多元解纷机制，把劳动关系矛盾化解在基层

和谐劳动关系是社会和谐稳定的重要基础，劳动争议化解是工会参与基层治理较为直接的切入点和着力点。《中国工运事业和工会工作“十五五”规划》明确要求，“深化新时代‘枫桥经验’工会实践”“完善‘工会＋法院＋检察院＋人社＋司法’劳动争议多元化解机制”“推进工会入驻综治中心工作向乡镇（街道）延伸。积极参与社会治理，助力更高水平平安中国建设”。

具体而言，要推动工会调解队伍常态化入驻各级综治中心，在劳动仲裁院、人民法院设立工会法律服务站点，打通工会调解与仲裁、诉讼程序衔接通道，及时把劳动关系矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。同时，依托工会驿站、司机之家、新就业形态劳动者服务站点布设线下调解接待点、法律援助受理窗口，实现职工维权就近快办。在阵地建设基础上，充分运用劳动法律监督“一函两书”工作载体，强化与人社、司法、行业主管部门协同联动，把矛盾风险排查延伸到生产车间、新就业形态劳动者站点，推动劳动争议由事后被动处置向事前主动预防转变，从源头减少劳动争议增量，切实维护职工合法权益与劳动关系和谐稳定。

把工会组织制度优势转化为基层社会治理效能，是一项持续用力、久久为功的系统性工程。工会要继续扎根基层、扎根职工，把组织建在职工身边，把服务送到职工手上，实现工会力量与基层社会治理的有机融合，在共建共治共享治理格局中彰显工会的独特作用。

（来源：《工人日报》2026年10月26日 07版）