中国人民大学 张楠迪扬

    服务型政府的要件之一是善于感知公众需求，管理需求，从而提供与公众需求相符的公共服务。传统行政供给模式更多以自上而下的方式提供公共服务，对公众的需求感知度较低。近年来，不少城市政府创新设计获取民意的制度，并以公众的实际需求为基础，设计公共服务种类与具体供给方式。

一、行政走访模式

    北京市西城区进行“全响应”制度设计。2012年，西城区建立了“区-街-社区”三级联动机制，旨在实现全方位感知社情民意、快速及时传递信息、准确响应民生需求。

二、智慧感知模式

    杭州市利用“市民卡”感知公众对公共服务的需求。市民卡的公共服务功能主要涉及社保服务、公共交通服务、公用服务。随着市民在各领域使用公共服务的数据不断沉淀，政府可在第一时间有效感知市民需求，有针对性地完善既有政策、制定新政策。目前，杭州市已经装设上万台刷卡设备和自助终端设备，市民卡发卡范围基本实现杭州主城区16周岁以上居民全覆盖，形成了相对完善的感应网络。

节选自《公共管理与政策评论》2018第1期《中国城市基层基本公共服务供给模式：特点、趋势与反思》