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党的二十届四中全会围绕推进数字经济发展、深入推进数字中国建设作出战略部署，明确提出“促进实体经济与数字经济深度融合”，同时强调要“促进高质量充分就业”“深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”。这些部署既是对当前数字产业不断壮大、数字经济蓬勃发展的准确判断，也是为贯彻新发展理念、构建新发展格局的科学谋划。以人工智能为代表的新技术正加速改变人们的生产生活方式，数字产业与数字经济将是推进高质量充分就业的重要场域，发挥数字经济优势是实现高质量充分就业的必然选择。  

一、深刻把握数字经济发展与高质量就业的相互关系  

一是数字经济蓬勃发展是实现劳动者高质量就业的重要条件。数字经济是新质生产力的主要表现形态，具有高科技含量、高效能运转、高质量发展的先进特征。无论从农业革命到工业革命，再到信息革命的演进形态看，还是从数字经济在我国经济总量中比重不断跃升的现实情况看，数字经济已经成为推动我国经济高质量增长的关键领域。数字技术与数字经济深度融合、相互促进，不断催生着新产业、新模式、新动能，数字经济正在以高附加值的创新创造，全面覆盖和引领第一、二、三产业，为经济社会发展赋予无限可能，成为劳动者高质量就业的大环境、大背景。  二是数字经济持续健康发展也需要高质量充分就业的劳动者提供支持。数字经济通过数字技术对经济、社会的深度介入与强力赋能，形成了相互促进、彼此融合的新形态。数字技术也只有服务于人们生产生活的实然世界，才能获得强大的生命力。数字新技术的研发和应用，既需要大批尖端科技人才、专业技术人才的攻坚突破，也离不开高素质普通劳动者的广泛参与。同时，只有实现高质量充分就业，才能最大程度保障广大劳动者的社会地位和经济收入，进而形成强大的消费需求，为数字经济发展注入更加充沛的动力。  

二、充分认识数字经济在劳动者就业领域的双面效应  

一是数字经济创造了大批就业岗位，但也要警惕“就业替代效应”。由数字技术到数字企业、从数字产业到数字经济，一大批新职业、新岗位争相涌现，激发了供给侧产能，创造了大量的就业机会，吸纳了大规模的劳动力群体，在世界经济整体处于下行阶段大背景下，解决了充分就业的难题。但同时也由于数字化技术对低技能岗位形成了压迫性的“智能攻击”，一些岗位对劳动者数字技能的要求不断上升，新旧业态转换的就业替代效应带来结构性失业风险加剧。  二是数字经济提升了劳动配置效率，但也要警惕“算法压榨效应”。数字技术手段加快了职业岗位匹配信息传递，改变了固定的工作环境和工作模式，劳动者的工作时间和空间都更加灵活，劳动参与率、劳动配置效率和相对公平就业机会均实现大幅提升，从而优化了劳动力市场供需关系平衡。同时，在数字经济各类别的新就业形态中，平台方、算法服务商、第三方外包机构等均参与劳动组织过程，传统劳动关系被主体多元、形式多样的新型雇佣关系所取代，模糊了劳动者权益保护的责任主体，“困在算法系统里”成为一些平台劳动者的生存写照。  三是数字经济增加了劳动者报酬，但也要警惕“极化分流效应”。数字经济以科技手段充分整合各类资产、资源，创造了消费新领域、引领了消费新趋势、形成了新的商业运作模式，数字经济领域的资本回报率远高于其他一般传统行业，参与其中的普通劳动者也能够分享到巨大发展红利。同时，数字技术的快速发展掩盖了短期效率与长期公平之间的矛盾，劳动者群体之间存在数字素养、技能水平差异，导致在劳动收入上的差异被不断放大，数字技术的“极化分流”效应已经时有体现。  

三、积极实施数字经济促进高质量就业的政策措施  

一是着眼于充分就业，深入实施就业优先战略，构建友好型发展方式。扎实促进数字经济与实体经济融合，不断扩大数字经济服务生活质量提升的领域与路径，以数字技术更好地服务人们对美好生活向往的现实需要。健全数字经济就业创业促进机制，把接纳就业岗位规模与税收、融资等创业优惠政策相关联，形成完整的就业政策配套体系，激励数字经济领域企业不断放大就业乘数效应。  二是着眼于公平就业，完善就业公共服务体系，解决结构性就业矛盾。加强全国劳动力统一大市场建设，畅通劳动力社会流通渠道，充分发挥数字技术突破工作地域、工作环境限制的优势，让劳动与资本、技术同样更加充分流通。发挥好人才市场供需信号导向作用，进一步完善不同层次数字人才的人力资源供需匹配机制。完善就业支持和公共服务体系，发挥职业院校、社会机构在培养培育数字人才中的作用，健全数字终身职业技能培训制度，鼓励数字企业按照新岗位需求做好数字化人才培训培养，在促进数字人才自身技能升级的同时，持续做好后备人才开发培育。  三是着眼于体面就业，积极发挥各方主体作用，加强劳动者权益保障。加大规范调整劳动关系的立法和执法工作，从根本上为维护劳动者权益提供法律保障。完善按生产要素参与分配的体制机制，进一步提高数字经济领域初次分配中的劳动收入占比。充分发挥工会在思想引领、权益保障、技能提升、价值彰显等领域的重要作用，支持工会积极参与各类平台算法监督和设计，确保算法决策公平、公正，同时协同社会各方力量，加大对数字经济领域新就业形态劳动者的正面宣传，不断改善劳动者的工作条件、社会氛围，不断增强劳动者的职业尊崇感和荣誉感。

（来源：《河南日报（农村版）》2025年12月31日04版）