从社会保障制度来看，当前存在三个制度缺口：一是用工关系复杂，参保前提难以满足。从业人员常陷入“找不到雇主”的困境；二是持证上岗与参保脱节，导致没有缴纳工伤保险，参保落空；三是保障渠道缺位，对于确实不存在劳动关系的从业者，现行工伤保险制度并未提供以个人身份参保的通道。

近年来，高空秋千、玻璃水滑道、热气球等高风险旅游项目发展迅速，在丰富文旅消费供给的同时，也让大量从事操作、检修、引导等工作的劳动者面临突出安全风险。一些事故暴露出工伤保障制度尚存在短板。完善工伤保险制度，为高风险旅游项目从业者的安全与健康权益兜底，已成为统筹发展和安全、推动旅游行业高质量发展的紧迫课题。

从社会保障制度来看，当前存在三个制度缺口：一是用工关系复杂，参保前提难以满足。高空秋千操作员、飞拉达教练等岗位大量采用劳务外包、季节性聘用等方式，景区以“无直接合同”为理由推卸责任，外包公司借故拖延，从业人员常陷入“找不到雇主”的困境；二是持证上岗与参保脱节。部分持证人员把证书“挂靠”在某个单位，实际却在另外的景区作业，与两边都没有建立正式劳动关系，导致没有缴纳工伤保险，参保落空；三是保障渠道缺位，对于确实不存在劳动关系的从业者，现行工伤保险制度并未提供以个人身份参保的通道。

针对这种情况，要想兜住高风险旅游项目从业者工伤保障底线，笔者认为应该从以下几个方面入手。

强化源头监管，填补特种设备目录空白。高空秋千、飞拉达、玻璃水滑道等项目，其运行高度和速度已明显达到大型游乐设施的界定标准，但因《特种设备目录》（以下简称目录） 更新滞后，很多项目未被纳入目录，工伤保障缺了前置抓手。因此，应尽快将上述项目纳入目录，明确设计、制造、安装、检验检测和持证上岗等强制要求。这既是安全监管之需，也是工伤保障有效运行的前提。

其次，应扩大保障覆盖面，为无劳动关系从业者开辟独立保障通道。对于与景区或运营方存在劳动关系的从业者来说，工伤保险制度仍是首选保障路径。但现行制度下，无劳动关系者无法以个人身份参保。在这方面，新就业形态人员职业伤害保障 （新职伤） 提供了思路：不看劳动关系，只看是否接单，按日参保、按单计费，平台缴费，做到“每单必保、每人必保”。高风险旅游项目可参照此模式，将无劳动关系从业人员纳入职业伤害保障范畴。同时，在职业伤害保障尚未覆盖的过渡期，可将其纳入补充工伤保险，由景区或运营方投保。

再其次，应健全预防机制，将工伤预防嵌入景区安全监管体系。工伤预防培训应该作为高风险旅游项目运营的前置条件，并将培训记录纳入景区安全检查档案。针对高空设施应急处置、游客突发状况应对、设备日常巡检等典型风险，制定统一的培训大纲和考核标准。培训频次与项目运营周期挂钩，旺季运营前集中培训，运营期间定期复训。同时，将工伤保险参保情况（或职业伤害保障参保情况）纳入景区安全检查项目，使参保合规性成为景区安全管理的组成部分。

最后，应压实主体责任，厘清景区法律边界。景区不能“一包了之”，要对项目承包方的用工资质和用工主体资格进行审查。同时，对于景区自营的高风险项目，应要求严格履行用人单位的全部义务，包括依法参加工伤保险、落实安全操作规程、组织工伤预防培训等。

高风险旅游项目从业者的权益保障不能“空”。笔者认为，只有加快目录修订、打通保障通道、建立灵活参保机制、压实景区主体责任，才能让风险有兜底、责任有归属。这既是对劳动者基本权益的保护，也是旅游行业安全发展的底线要求。

（来源：《中国应急管理报》2026年10月9日第3版）