课程中文名称：公共安全法规与政策
课程英文名称：Public security law and policy
课程类别：专业领域必修课/理论课程
授课对象：MPA硕士研究生
学分学时：2学分，32学时
预修课程：《公共管理》、《公共安全管理》
课程简介：
《公共安全法规与政策》（Public security law and policy）是公共管理MPA硕士专业开设的公共安全管理专业领域必修课，本课宗旨在于通过系统理论讲授和案例教学，使学生把握我国公共安全政策和法律法规。本课程在内容上分为三个部分，第一部分为公共安全政策，第二部分为公共安全法学，第三部分为公共安全法律法规。本课程的讲授不仅要使学生了解我国公共安全政策和法律法规，更重要的是能够运用所学法律知识，分析和解决公共安全问题。
教学目标：
该课程的教学目标，首先是使学生了解我国公共安全政策，特别是近年来国家对公共安全问题高度重视，出台了一系列政策和文件；其次是使学生熟悉我国公共安全领域的法律法规，提升依法办事的能力。
教学方式：
以理论讲授和案例教学为主，辅以实践参观、视频演示的教学方式，综合运用案例分析、多媒体、板书等多种教学手段。
要求及考核方式：
该课程作为公共管理MPA硕士专业开设的公共安全管理领域专业必修课，不仅要求熟悉我国公共安全政策，还要掌握公共安全法律法规，即自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类法律法规。
本课程的考核分为平时考核和考试。
课程成绩构成：
平时成绩占总成绩的30％，其考核内容包括：课堂考勤（15%）、课堂提问及案例分析表现（15%）；考试成绩占70％。
教材及参考书目：
教材：
1.张付领，刘宇，刘建新，何红乔，《公共安全法学与法律法规概论》，当代中国出版社，2007年
参考书目：
2.郭志淳，《中国社会公共安全研究报告》，中央编译出版社，2013年
3.寇丽平，孙静，《公共安全危机管理》，中国人民大学出版社，2015年
4.方丹辉，《公共安全与应急管理：案例与启示》，人民出版社，2016年
5.夏保成，刘凤仙，《国家安全论》，长春出版社，2010年
6.张维平，《公共安全管理研究》，中国书籍出版社，2015年
7.边和平，潘盘甫 ，《国家安全法通论——法学书系》，中国海洋出版社，2004
8.范维澄，刘奕，翁文国，申世飞，《公共安全科学导论》，科学出版社，2013
第一讲 国家总体安全
学时分配：6 学时
教学重点：
1、国家总体观。
2、国家安全法。
教学难点：
1、非传统安全。
2、总体安全观的核心。
理论讲授内容：
第1.1节 我国公共安全形势（2学时）
介绍近年来我国公共安全领域发生的事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。分析突发事件暴露的公共安全问题。
第1.2节 国家总体安全观（2学时）
介绍我国公共安全发展的历程，特别是国家安全委员会的成立，总体安全观的提出。着重阐明总体安全观的内涵、总体安全观的核心。
第1.3节 国家安全法（2学时）
介绍《国家安全法》的修订历程，《国家安全法》的基本内容，以及对《国家安全法》若干问题的解释。
实践环节：
无
案例讨论：
引导案例[1]：丰城电厂平台坍塌事故（事故灾难）
引导案例[2]：三鹿奶粉事件（公共卫生）
思考题：
[1]突发事件包括哪几类事件？
[2]何谓国家总体安全观？其核心是什么？
[3]《国家安全法》关于人民安全有哪些规定？
第二讲 公共安全概论
学时分配：4学时
教学重点：
1、公共安全概念
2、公共安全管理的问题
教学难点：
1、公共安全及其问题分析
2、公共安全管理及其问题分析
理论讲授内容：
第2.1节 公共安全概念（2学时）
介绍公共安全概念，公共安全问题存在的原因，以及目前我国的公共安全政策，即党和国家对在公共安全方面作出的一系列部署。
第2.2节 公共安全问题研究（2学时）
介绍公共安全危机的特征、我国公共安全的现状，分析公共安全管理存在的问题，探讨解决问题的措施。
实践环节：
无
案例讨论：
引导案例[1]：2015年天津瑞海国际危化品爆炸事故
引导案例[2]：2008年贵州省瓮安县围攻政府部门事件
教学案例[3]：2010年甘肃舟曲特大泥石流灾害
教学案例[4]：2013年H7N9禽流感疫情
思考题：
[1]何谓公共安全危机？其特征是什么？
[2]指出我国公共安全面临的主要问题。
[3]分析我国公共安全问题产生的原因。
[4]结合工作、生活实际，举出遇到的公共安全问题。
第三讲 公共安全法学概论
学时分配：6学时
教学重点：
1、公共安全法律体系
2、公共安全法律制度
教学难点：
1、公共安全法学与法理
2、公共安全法律关系
理论讲授内容：
第3.1节 公共安全法概述（1学时）
介绍公共安全法的定义、性质、特点及其效力范围，说明公共安全法的调整对象。
第3.2节 公共安全法的渊源及法律制度（2学时）
介绍法律渊源的概念、形式以及公共安全法的渊源，强调公共安全法的几项基本原则和制度。
第3.3节 公共安全法律关系（2学时）
讲解公共安全法律关系的要素、公共安全法律事实，说明公共安全法学与法理学的关系。
第3.4节 公共安全法律体系（1学时）
介绍常态和非常态公共安全法的体系。
实践环节：
无
案例讨论：
引导案例[1]：公共安全教育制度的实施
教学案例[2]：应急状态下的公权力——以2003年抗击“非典”为例
思考题：
[1]简述公共安全法及其特点和调整对象。
[2]指出公共安全法律关系的要素及法律事实。
[3]说明公共安全法学与其他法律学科的关系。
第四讲 公共安全基本法
学时分配：8学时（其中，实践4学时）
教学重点：
1、公共安全基本法
2、几个公共安全基本法介绍
教学难点：
1、公共安全基本法的调整对象
2、公共安全基本法的核心内容
理论讲授内容：
第4.1节 公共安全基本法概述（2学时）
介绍公共安全基本法的概念、调整对象等。
第4.2节 几个公共安全法律介绍（2学时）
主要介绍《突发事件应对法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《环境保护法》等。
实践环节：
1、公共安全展馆参观（4学时）
实践与参观地点：海淀公共安全展馆
内容：环境安全、交通安全、社会治安、消防安全、地震灾害、安全生产、卫生健康等。
时间：暂定为4月13日
案例讨论：
谈谈在公共安全展馆参观中感触最深的公共安全事件，提出对该类事件的防范措施。
思考题：
[1]公共安全基本法调整的对象是什么？
[2]依据《突发事件应对法》，突发事件指的是哪几类事件？如何应对？
[3]依据《消防法》，公民在消防安全方面的职责是什么？
第五讲 公共安全其他法律
学时分配：8学时
教学重点：
1、自然灾害类法律
2、事故灾难类法律
3、公共卫生类法律
4、社会安全类法律
教学难点：
1、各类公共安全法的核心内容
2、各类公共安全法之间的联系
理论讲授内容：
第5.1节 自然灾害类法律（2学时）
自然灾害类法律概述，主要介绍《防震灭灾法》、《气象法》、《水法》等。
第5.2节 事故灾难类法律（2学时）
事故灾难类法律概述，主要介绍《安全生产法法》、《劳动法》、《民用航空安全法》等。
第5.3节 公共卫生类法律（2学时）
公共卫生类法律概述，主要介绍《食品安全法》、《职业病防治法》、《传染病防治法》等。
第5.4节 社会安全类法律（2学时）
社会安全类法律概述，主要介绍《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》、《金融法》等。
实践环节：
无
案例讨论：
[1]200年南方雨雪冰冻灾害
[2]2015年长江客轮“东方之星”倾覆事件
[3]2014年上海外滩迎新踩踏事件。
[4]2009年张海超“开胸验肺”事件
[5]2014年乌鲁木齐火车南站“4.30”恐暴袭击事件
思考题：
[1]依据《安全生产法》，发生伤亡事故后生产经营单位应采取哪些措施？
[2]依据《职业病防治法》，发生职业病认定争议事件时应如何处公理？
[3]依据《治安管理处罚法》，违反治安管理的行为是指哪些行为？
[4]依据《劳动法》，用人单位应如何保障劳动者的权益？
