【中国广播网】2020年我国将基本落实带薪休假 评：任重道远
【导读】《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》正式发布，到2020年我国职工带薪年休假制度将基本得到落实。
中广网北京2月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中国政府网昨天正式发布《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》。纲要提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。
《纲要》的主要内容包括，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可以结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
虽然“带薪休假”是世界各国劳动制度的普遍做法，但对于大多数中国劳动者而言，至今依然是难以实现的梦。我国早在1995年就把“带薪休假”制度郑重地写入了《劳动法》，《职工带薪年休假条例》也早在2008年1月1日就开始施行，但是带薪休假这项劳动者理应享有的基本权利，今天在大多数劳动者眼里仍然只是画饼充饥。
针对国家旅游局所说的“带薪休假制度落实有望在今年依法提速”，一项问卷调查显示。“法律不健全，单位可以不遵守”和“已经形成社会风气，大家都不休”，被受访者认为是带薪休假制度难以实施最重要的两个原因。经济之声特约评论员、中国劳动关系学院法学系主任姜颖一起来评论。
“带薪年休假”的“薪”应包括基本工资、绩效工资及奖金
《职工带薪年休假条例》规定，我国劳动者每年带薪休假天数在5天到15天。姜颖对“带薪年休假”做了详尽的解释。
姜颖：带薪年休假的“薪”就是我们讲的工资，指的是在休假的期间工资照发。但是这个“工资”或者“薪”具体包含哪个项目，在相关的法律当中没有相关具体的规定。在我看来，这个“薪”不仅仅专门指基本工资，而且包含了在正常提供劳动的情况下，劳动者所获得的基本工资和绩效工资，同时也包括一部分奖金。
中国青年报社会调查中心最近的一项调查显示，五成职工没有享受过带薪休假，接近七成职工选择忍气吞声。《职工带薪年休假条例》已经实施4年，却依然面临执行难的问题。
姜颖：从调查的情况来看，带薪休假执行得比较好的首先是政府机关和事业单位，也包括一些大型的外资企业。国有企业执行得情况不太一致，大的一些国有企业能够基本保证带薪年休假的制度，比较差的像一些中小企业特别是民办企业和有雇工的个体等经济组织执行得比较差的。
落实带薪休假制度任重道远
带薪休假让公众期盼了多年，昨天公布的《纲要》提出，到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实。很多人感叹，实现带薪休假的梦想怎么就这么难！新华视点昨天也在微博上发出疑问：职工带薪年休假制度为啥还要等7年？而且还是“基本落实”？如果从1995年把“带薪休假”写入《劳动法》算起，已经过去了18年。为什么我们还需要长达7年的时间，才能基本落实带薪休假制度？眼下的困难主要集中在哪些层面？
姜颖：带薪休假不是一个很容易解决和实现的问题，它还是有相当大的困难，主要有这么几个方面：第一是现在大家“对带薪年休假”的观念还有很大的差异，很多用人单位包括一些领导都认为带薪年休假实际上是一种福利，并没有认识到它是劳动者的基本权益。第二，我们的市场经济经济虽然有了很大的发展，但是依然还是在初期阶段的水平，劳动保障水平也是比较滞后的。再有一个，现在的就业压力依然很大，在劳资力量不是很均衡的情况下，类似福利的劳动权力是很难得到保证的。此外，我们的法律规定现在还存在一些漏洞，操作性比较差，例如“带薪年休假”的这个“薪”究竟指的是什么，在法律上还没有很明确的规定。如果用人单位不执行，究竟法律上要采取一些什么样措施，来追究用人单位的法律责任......法律上类似这样的内容还有待加强。再有，很多政府还没有认识到带薪年休假制度对于地方经济发展，对于劳动者权益保障的重要性，所以在监管方面执行得不到位。
姜颖表示，强制执行带薪休假制度操作上存在很大的难度，可行性较差。
姜颖：强制执行可能有两个比较重要的问题，第一就是由谁来强制执行，第二个问题是怎么样来强制执行。在强制执行的手段、方法、措施上存在很大的操作难的问题，所以我个人认为强制执行不是太可行。
应该用什么方法让我们的带薪年休假制度不再是一个梦？首先，法律上要加以完善，落实法律责任，包括一些操作性的规定。另外，要从转变人们特别是用人单位管理者观念的角度让带薪年休假制度得到落实。随着社会的发展和推动，人们对带薪年休假的权力会得到一个基本的认识。再有，劳动者通过自己的维权，以及劳动行政部门加大执法力度，促使企业真正认识到带薪年休假制度长远来讲能够促进整个经济的发展，促进我们消费市场的繁荣，从宏观上来讲也能够促进各个企业在社会当中的发展。
（来源：中国广播网）
中广网北京2月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，中国政府网昨天正式发布《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》。纲要提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实。
《纲要》的主要内容包括，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。在放假时间总量不变的情况下，高等学校可以结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
虽然“带薪休假”是世界各国劳动制度的普遍做法，但对于大多数中国劳动者而言，至今依然是难以实现的梦。我国早在1995年就把“带薪休假”制度郑重地写入了《劳动法》，《职工带薪年休假条例》也早在2008年1月1日就开始施行，但是带薪休假这项劳动者理应享有的基本权利，今天在大多数劳动者眼里仍然只是画饼充饥。
针对国家旅游局所说的“带薪休假制度落实有望在今年依法提速”，一项问卷调查显示。“法律不健全，单位可以不遵守”和“已经形成社会风气，大家都不休”，被受访者认为是带薪休假制度难以实施最重要的两个原因。经济之声特约评论员、中国劳动关系学院法学系主任姜颖一起来评论。
“带薪年休假”的“薪”应包括基本工资、绩效工资及奖金
《职工带薪年休假条例》规定，我国劳动者每年带薪休假天数在5天到15天。姜颖对“带薪年休假”做了详尽的解释。
姜颖：带薪年休假的“薪”就是我们讲的工资，指的是在休假的期间工资照发。但是这个“工资”或者“薪”具体包含哪个项目，在相关的法律当中没有相关具体的规定。在我看来，这个“薪”不仅仅专门指基本工资，而且包含了在正常提供劳动的情况下，劳动者所获得的基本工资和绩效工资，同时也包括一部分奖金。
中国青年报社会调查中心最近的一项调查显示，五成职工没有享受过带薪休假，接近七成职工选择忍气吞声。《职工带薪年休假条例》已经实施4年，却依然面临执行难的问题。
姜颖：从调查的情况来看，带薪休假执行得比较好的首先是政府机关和事业单位，也包括一些大型的外资企业。国有企业执行得情况不太一致，大的一些国有企业能够基本保证带薪年休假的制度，比较差的像一些中小企业特别是民办企业和有雇工的个体等经济组织执行得比较差的。
落实带薪休假制度任重道远
带薪休假让公众期盼了多年，昨天公布的《纲要》提出，到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实。很多人感叹，实现带薪休假的梦想怎么就这么难！新华视点昨天也在微博上发出疑问：职工带薪年休假制度为啥还要等7年？而且还是“基本落实”？如果从1995年把“带薪休假”写入《劳动法》算起，已经过去了18年。为什么我们还需要长达7年的时间，才能基本落实带薪休假制度？眼下的困难主要集中在哪些层面？
姜颖：带薪休假不是一个很容易解决和实现的问题，它还是有相当大的困难，主要有这么几个方面：第一是现在大家“对带薪年休假”的观念还有很大的差异，很多用人单位包括一些领导都认为带薪年休假实际上是一种福利，并没有认识到它是劳动者的基本权益。第二，我们的市场经济经济虽然有了很大的发展，但是依然还是在初期阶段的水平，劳动保障水平也是比较滞后的。再有一个，现在的就业压力依然很大，在劳资力量不是很均衡的情况下，类似福利的劳动权力是很难得到保证的。此外，我们的法律规定现在还存在一些漏洞，操作性比较差，例如“带薪年休假”的这个“薪”究竟指的是什么，在法律上还没有很明确的规定。如果用人单位不执行，究竟法律上要采取一些什么样措施，来追究用人单位的法律责任......法律上类似这样的内容还有待加强。再有，很多政府还没有认识到带薪年休假制度对于地方经济发展，对于劳动者权益保障的重要性，所以在监管方面执行得不到位。
姜颖表示，强制执行带薪休假制度操作上存在很大的难度，可行性较差。
姜颖：强制执行可能有两个比较重要的问题，第一就是由谁来强制执行，第二个问题是怎么样来强制执行。在强制执行的手段、方法、措施上存在很大的操作难的问题，所以我个人认为强制执行不是太可行。
应该用什么方法让我们的带薪年休假制度不再是一个梦？首先，法律上要加以完善，落实法律责任，包括一些操作性的规定。另外，要从转变人们特别是用人单位管理者观念的角度让带薪年休假制度得到落实。随着社会的发展和推动，人们对带薪年休假的权力会得到一个基本的认识。再有，劳动者通过自己的维权，以及劳动行政部门加大执法力度，促使企业真正认识到带薪年休假制度长远来讲能够促进整个经济的发展，促进我们消费市场的繁荣，从宏观上来讲也能够促进各个企业在社会当中的发展。
（来源：中国广播网）