【安徽日报】任国友：高空抛物致人伤亡 侵权责任怎样认定
近期在一些地方发生的高空抛 （坠）物致人伤亡事件，引起社会广泛关注。但因为高空抛物存在难以取证、肇事人身份难以确定、肇事人未成年等问题，使得事件处理起来非常困难。高空抛物究竟涉及哪些法律问题？责任该如何认分？该如何治理？相关专家予以解析。
中国劳动关系学院安全工程系教授任国友表示，一般责任认定存在三种常见情形：一是如果有明确证据（如监控录相）证明高空抛物的实施人，那么依据法律规定可以认定相关加害人的责任。二是如果找不到具体加害人，受害人可以向所有可能加害的人追责。也就是说，即使没有抛物行为，除非能自证清白，否则作为业主将共同承担责任。这一情形主要依据《侵权责任法》第87条规定，从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。第三，由不可抗力造成他人损害的，如大风吹倒树木的情形，依据《侵权责任法》第29条规定，因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。
在律师张军看来，高空抛物致人伤亡事件在民事侵权上，适用过错推定原则。简单来说，责任主体必须证明自己没有过错、不可能导致侵权损害发生，才能免除己方的责任；若不能证明无过错，则需要承担侵权责任。
“如果高空坠物属于建筑物外立面的搁置物、悬挂物、构筑物，则有可能是年久失修，也涉及到物业管理企业的责任问题。 ”律师谷泉表示，依据最高法院《关于民事诉讼证据的若干规定》，建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任；如果高空抛物是故意的，那么在造成人身伤亡和重大财物损失等严重后果时，考虑侵害人存在着主观恶意，可能还涉及到追究其刑事责任的问题，侵害人除了要承担民事责任，还可能触犯故意杀人罪、故意伤害罪及以危险方法危害公共安全罪。
不少高空抛物肇事者最后被锁定为未成年人，该如何划分责任？任国友教授说，如果确定是未成年人实施高空抛物行为致人伤亡，依据《侵权责任法》第32条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任。监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。
“未成年人抛物致人损害由监护人承担赔偿责任。未成年人与成年人责任一样，所以父母要教育、引导自己的孩子不乱扔东西。 ”张军律师直言。谷泉律师表示，如果侵权人未成年，则由其监护人承担民事赔偿责任。如果未成年人主观存在故意，导致后果严重，则可能涉嫌刑事犯罪，按照其年龄不同，《刑法》规定的处罚也不同。对于已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满16周岁不予刑事处罚的，应责令他的家长或者监护人加以管教。
高空抛物须多方联合治理。任国友教授认为，街道社区要大力倡导社会主义精神文明，营造良好的社区生活氛围，让居民意识到高空抛物的危害；社区管理部门要加大日常监控和排查力度，及时发现隐患，有条件的小区要加装监控；社区要联合辖区派出所开展专项宣传，加大对高空抛物实施者的威慑力。
在谷泉律师看来，可从五个方面避免高空抛（坠）物致人伤亡事件发生：物业公司负起责任，检查建筑物外立面，并向所有业主普及法律知识；居委会等基层组织应对居民进行警示教育，告知高空抛物除了不文明，也可能触犯法律；在生活小区容易发生高空坠物地段设立警示措施，提醒业主也提醒行人注意安全；多设置监控设施，减少举证成本；对未成年人进行特殊教育，教育他们爱护环境、珍惜生命，提醒他们注意安全。
除了相关的管理、提醒工作，中国人民大学商法研究所所长刘俊海还提出，要对高层建筑的窗户设计进行改良。 “高空抛物一是可以扔的更远，二是在二三十层的高度扔个小石子都能将人砸死，所以要严格高层建筑窗户设计评定标准，对交付的商品房要有要求，业主在接收房子装修时也要遵守这个要求，装修公司不可轻易改变窗户设计。 ”