【工人日报】范丽娜：健全完善企业民主管理制度 保障产业工人主人翁地位
观点
基于当前产业工人队伍建设改革面临的新形势，未来应不断健全完善企业民主管理制度，保障产业工人主人翁地位。
产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。企业民主管理制度是保障产业工人知情权、参与权、表达权和监督权的重要制度，在推进产业工人队伍建设改革中发挥了重要作用。基于当前产业工人队伍建设改革面临的新形势，未来应不断健全完善企业民主管理制度，保障产业工人主人翁地位。
企业民主管理助推产业工人队伍建设改革
近年来，在各级工会组织的积极推动下，我国企业民主管理制度在推进产业工人队伍建设改革过程中发挥了重要作用，有力促进了产业工人有序参与基层企业民主管理，保障了产业工人的民主权利。
扩大民主管理建制覆盖面。当前，以职代会为基本形式的民主管理制度越来越多地向非公企业、民办非企业单位拓展。与此同时，新业态企业民主管理也迈出了新步伐。以滴滴、美团、饿了么等为代表的头部平台企业，正探索搭建新就业形态产业工人群体表达合理利益诉求的渠道，建立健全新就业形态产业工人民主权利保障机制。
延伸民主管理体系层级。工会组织积极推进企业集团职代会制度建设，探索推进与企业管控模式、管理层级相匹配的多层级职代会制度体系。此外，很多企业在实践中建立了厂、车间、班组上下贯通、责权分明的三级民主管理体制，民主体系实现从上到下的全层级贯穿。目前推行的区域性、行业性职代会制度也扩大了企业民主管理覆盖面。
拓展民主权益内涵。当前，基层企业民主管理的实践不断丰富，例如，在职工代表选举中提高产业工人比例，通过能级集体协商落实产业工人参与技术革新、发明创造等奖励措施，对产业工人队伍建设改革方案的落实、产业工人关注的改革重点难点问题的解决开展专项监督巡视等，使民主权益内涵不断拓展。
丰富民主管理形式。当前我国用人单位在推进基层民主治理中建立以职代会为基本形式，辅之以多种形式的民主管理制度体系，如厂务公开、职工董事监事、集体协商和集体合同制度、劳动关系三方协商机制、劳动争议调解制度等。还搭建了意见箱、信箱、论坛、工会主席接待日、午餐沟通日等多样化渠道，产业工人参与企业基层治理的渠道更加多元化。
企业民主管理制度助推产业工人队伍建设改革面临新形势
当前，新一轮科技革命和产业转型升级相互促进、加速迭代，使我国产业工人队伍建设改革面临新形势，也对企业民主管理制度如何更好保障产业工人主人翁地位提出新要求。
其一，激发高质量发展新动能，提升产业工人建功立业积极性面临新课题。亿万产业工人既是进一步全面深化改革的参与者、受益者，也为推进中国式现代化实现高质量发展提供人才保障和技能支撑。如何提升民主管理制度效能以激发广大产业工人投身改革发展的积极性、创造性成为当前的重要课题。
其二，推动产业结构优化升级，保障产业工人民主政治权利面临新使命。传统产业转型升级是我国从制造大国走向制造强国的必经之路，在产业转型升级过程中，新技术在传统产业的广泛应用，加大了生产一线产业工人技术性失业的风险，尤其是在一些劳动密集型传统制造业，更要发挥好企业民主管理的作用，保障产业工人合法权益。
其三，构建和谐稳定劳动关系，回应产业工人对美好生活的向往面临新要求。部分传统企业民主管理制度落实情况依然有待加强，新就业形态劳动者民主权利保障也面临许多新情况。另外，数字技术为产业工人民主参与提供了更为精准便捷服务的可能，但仍需警惕数字技术潜在的种种异化风险。
健全企业民主管理制度更好保障产业工人民主权利的路径
一是深化“民主促发展”活动，激发产业工人建功立业积极性。推进民主管理和劳动竞赛创新结合，开展可视化职工（代表）提案大赛，做到提案大赛可视化、优秀提案公开化、经验分享科普化。优化产业工人参与民主管理激励机制，在评先评优时把候选人参与单位建功立业表现相挂钩。创新“公开解难题，民主促发展”活动，适时推出“悬赏解难题”揭榜挂帅制度。聚焦战略性新兴产业、未来产业中亟待突破的产业链关键环节和技术堵点，开展跨区域、跨行业、跨企业的“抱团攻关”。
二是守正创新助推企业民主管理制度提质增效。引入企事业单位职代会制度质量评估机制。质量评估应坚持依法规范、职工满意、注重实效、持续提升的原则，将组织落实、制度落实、职权履行、程序规范、代表管理、闭会期间工作、决议落实等作为重点评估内容。发挥厂务公开民主管理领导小组的协调机制作用。包容审慎探索新业态群体民主管理工作新机制。构建多元互补的新业态企业（行业）民主管理机制，将恳谈会、议事会、工会代表制等作为职代会制度的有效补充和民主管理工作的拓展延伸协同推进。
三是数智赋能提升企业民主管理效能。坚持网络职代会标准不降、程序不减、职权不变、环节不少的“四不原则”，明确网络职代会是线下职代会的有效补充，每年应至少召开一次现场职代会，对因客观情况，或遇突发性、临时性、紧急性事项无法召开现场职代会的，可通过召开网络职代会履行相应民主程序，明确涉及职工切身利益重要事项需现场表决。秉承数智协商民主“为基层减负，为职工服务”初衷，对网络职代会系统实施减少量化指标。提升数智协商民主的技术监督和隐私保障，为避免数据安全和隐私风险，应采取加强数据加密和访问控制措施，建立严格的数据使用规范。