中国劳动关系学院

MPA教学大纲

 

课程中文名称：公共管理

课程英文名称：Public Management Science

课程类别：公共管理核心课程理论课程

授课对象：MPA研究生

学分学时：3学分，48学时

预修课程：管理学概论、政治学原理、宪法学等

课程简介：公共管理，是一门致力于发展良好治理的科学，自1980年以来，日益受到理论和实务部门人士的广泛重视。它不仅促进人们重新思考传统的公共行政的知识典范，而且激荡着现实世界中各国的政府再造运动。

本课程定位于为我国的公共管理者、研习公共管理的学人提供有关公共管理的一般性的知识参考框架，将系统介绍公共管理的特性、内容，涉及公共管理导论、公共管理职能、公共组织管理、公共政策分析、公共组织中的领导、公共预算与财政管理、当代西方国家的公共管理改革。

教学目标：

1、正确认识课程的性质、任务及其研究对象，全面了解课程的体系、结构，对《公共管理》有一个总体的认识。

2、掌握公共管理学的基本概念、基本原理和基本方法，了解学科发展的新理论和新思想。

3、密切联系实际，学会分析案例，解决实际问题，把学科理论的学习融入对公共管理活动实践的研究和认识中，切实提高分析问题、解决问题的能力。

教学方式：课堂讲授与案例分析、讨论相结合。

课程要求及考核方式：分平时考核和期末考核。

平时考核：采取课堂讨论和作业的方式，共两次。方法是组织学生就老师指定的内容查资料，撰写2000字左右的文献综述，并用两节课分小组讨论，然后各组派代表在全班做总结发言。内容分别为我国政府的行政职能和行政体制改革。

期末考核：撰写论文。

课程成绩构成：课程成绩由两部分构成：平时成绩（出勤、讨论、作业）40 分 + 期末成绩（论文）60 分 = 100 分

教材及参考书目：

教材：张成福等主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，修订版。

参考书目：

一、公共管理基础理论经典书目

1.陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社,2005年版。

2.王乐夫、蔡立辉主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社,2008年版。

3.倪星、付景涛主编：《公共管理学》，东北财经大学出版社,2011年版。

4.夏书章主编：《行政管理学》，中山大学出版社,2008年版。

5.娄成武主编：《行政管理学》，东北大学出版社2010年版。

6.竺乾威主编：《公共行政学》，复旦大学出版社2008年版。

7.张国庆主编：《公共行政学》，北京大学出版社2007年版。

8.沙夫里茨：《公共行政学经典》（第五版，英文原版），中国人民大学出版社，2010年版。

9.竺乾威：《公共行政学经典文选》（英文版），复旦大学出版社，2000年版。

10.威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期中文版。

11.古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年版。

12.丹尼尔·A·雷恩：《管理思想的演变》，中国社会科学出版社，1986年版。

13.斯蒂尔曼二世：《公共行政：概念与案例》，中国人民大学出版社，2004

年版。

14.怀特、亚当斯：《公共行政学研究》，清华大学出版社2006年版。

15.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2003年版。

16.马骏，牛美丽编：《公共行政学百年争论》，中国人民大学出版社2010年版。

17.马骏，牛美丽主编：《公共行政学中的批判理论》，中国人民大学出版社2008年版。 

18.欧文·休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社2009年版。

19.戴维·H·罗森布鲁姆、罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》（第五版），中国人民大学出版社，2002年版。

20.弗雷德里克森：《新公共行政学》，中国人民大学出版社，2011年版。

21.文森特.奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店，1999年版。

22.特里·L·库珀：《行政伦理学:实现行政责任的途径》(第5版)，中国人民大学出版社，2010年版。

23.费勒尔·海迪：《比较公共行政》（第六版），中国人民大学出版社，2011年版。

24.克里斯托弗·胡德：《监管政府:节俭、优质与廉政体制设置》，中国人民大学出版社，2009年版。 

二、公共组织理论经典书目

1.奥斯本：《摒弃官僚制》，中国人民大学出版社，2002年版。

2.巴泽尔：《突破官僚制》，中国人民大学出版社，2003年版。

3.罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》（第五版），人民大学出版社，2011年版。

4.罗伯特·B·登哈特：《公共组织行为学》，人民大学出版社，2007年版。

5.乔纳森·R·汤普金斯：《公共管理学说史:组织理论与公共管理》，上海译文出版社，2010年版。

6.汤普森：《行动中的组织：行政理念的社会科学基础》，上海人民出版社，2007年版。

7.竹立家，李登样等编译：《国外组织理论精选》，中共中央党校出版社，1997年版。

8.倪星：《行政组织学》，北京师范大学出版社，2011年版。

9.达夫特：《组织理论与设计》（第10版，英文原版），清华大学出版社，2010年版。

三、公共政策经典书目

1.萨巴蒂尔:《政策过程理论》，三联书店2004年版。

2.沙夫里茨：《公共政策经典》，北京大学出版社，2008年版。

3.威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社2001年版。

4.托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》（第十二版），中国人民大学出版社，2011年版。

5.小约瑟夫·斯图尔特：《公共政策导论》(第3版)，中国人民大学出版社，2011年版。

6.盖依·彼得斯：《美国的公共政策：承诺与执行》（第六版），复旦大学出版社，2008年版。

7.约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与》，中国人民大学出版社，2010年版。

8.詹姆斯·E·安德森：《公共政策制定》(第5版) ，中国人民大学出版社，2009年版。

9.陈庆云：《公共政策分析》（第二版），北京大学出版社，2011年版。

10.陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》（第二版），中国人民大学出版社，11.2003年版。

12.彼得斯：《公共政策工具：对公共管理工具的评价》，中国人民大学出版社，2007年版。

13.梁鹤年 ：《政策规划与评估方法》，中国人民大学出版社，2009年版。

14.英格兰姆：《新公共政策：民主制度下的公共政策》，上海交通大学出版社，2005年版。

15.豪利特：《公共政策研究：政策循环与政策子系统》，生活.读书.新知三联书店，2006年版。

16.布罗姆利：《经济利益与经济制度:公共政策的理论基础》，上海人民出版社，2007年版。

四、公共人力资源经典书目

1.唐纳德·E·克林纳：《公共部门人力资源管理系统与战略》(第4版)，中国人民大学出版社，2010年版。

2.埃文·伯曼：《公共部门人力资源管理:悖论、流程和问题》(第2版)，北京大学出版社，2008年版。

3.弗兰克·J.汤普森：《公共人事政策经典》(第3版)，北京大学出版社，2007年版。

4.杰伊.M.谢夫利兹、戴维.H.罗森布卢姆等著、彭和平等译：《政府人事管理》，中共中央党校出版社，1997年版。

5.派恩斯：《公共和非营利组织的人力资源管理》，清华大学出版社，2002年版。

五、政府绩效管理经典书目

1.阿瑟·奥肯：《平等与效率》，华夏出版社，1999年版。

2.米德：《效率、公平与产权》，北京经济学院出版社，1992年版。

3.罗杰弗朗茨：《X效率：理论、论据和运用》，上海译文出版社，1993年版。

4.李风圣、吴云亭：《公平与效率：制度分析》，经济科学出版社，1995年版。

5.哈拉契米：《政府业绩与质量测评》，中山大学出版社，2003年版。

6.纽科默等：《迎接业绩导向型政府的挑战》，中山大学出版社，2003年版。

7.刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社，2005

年版。

8.马克.G.波波维奇：《创建高绩效政府组织》，中国人民大学出版社，2002年版。

9.帕特里夏.基利等：《公共部门标杆管理》，中国人民大学出版社，2002年版。

10.史蒂文.科恩等：《政府全面质量管理》，北京:中国人民大学出版社，2002年版。

11.西奥多·H·波伊斯特：《公共与非营利组织绩效考评:方法与应用》，中国人民大学出版社，2005年版。

12.凯思·麦基：《建设更好的政府:建立监控与评估系统》，中国人民大学出版社，2009年版。

13.陈汉宣、马骏、包国宪主编：《中国政府绩效评估30年》，中央编译出版社，2011年版。 

14.范柏乃：《政府绩效评估与管理》，复旦大学出版社，2007年版。

15.古贝：《第四代评估》，中国人民大学出版社，2008年版。

六、公共治理理论经典书目

1.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版。

2.彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2001年版。

3.奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，上海三联出版社，2000年版。

4.罗西瑙：《没有政府的治理》，江西人民出版社，2001版。

5.凯特尔：《权力共享公共治理与私人市场》，北京大学出版社，2009年版。

6.戈德史密斯：《网络化治理.公共部门的新形态》，北京大学出版社，2008年版。 

7.俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版。

8.孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学出版社，2004年版。

9.迈克尔.麦金尼斯编：《多中心体制与地方公共经济》，毛寿龙、李梅译，上海三联书店，2000年版。

10.阿格拉诺夫：《协作性公共管理:地方政府新战略》，北京大学出版社，2007年版。

11.理查德·C·博克斯：《公民治理:引领21世纪的美国社区》，中国人民大学出版社，2005年版。

七、公共管理创新经典书目

1.奥斯本、盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社1991年版。

2.胡德：《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》。上海人民出版社2004年版。

3.拉塞尔·M·林登：《无缝隙政府》，中国人民大学出版社，2002年版。

4.戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》，5.中国人民大学出版社，2002年版。

6.保罗.C.莱特：《持续创新-打造自发创新的政府和非营利组织》，北京:中国人民大学出版社，2002年。

八、公共经济类经典书目

1.查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，中国发展出版社，1994年版。

2.敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社，2004年版。

3.道格拉斯·C·诺斯：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店、上海人民出版社2002年版

4.道格拉斯·C·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店、上海人民出版社，1994年版。

5.施蒂格勒：《产业组织与政府管制》，上海三联书店、上海人民出版社，1996年版。

6.曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》，上海三联书店、上海人民出版社，1995年版。

7.曼瑟尔·奥尔森：《国家兴衰探源》，商务印书馆，1993年版。

8.史蒂文斯：《集体选择经济学》，上海三联书店、上海人民出版社，1999年版。

9.贝克尔：《人类行为的经济分析》，上海三联书店、上海人民出版社，1995年版。

10.布罗姆利：《经济利益与经济制度——公共政策的理论基础》，上海三联书店、上海人民出版社，1996年版。

11.林德布洛姆：《政治与市场》，上海三联书店、上海人民出版社，1994年版。

12.陈郁：《企业制度与市场组织——交易费用经济学文选》，上海三联书店、上海人民出版社，1996年版。

13.陈郁：《所有权、控制权与激励——代理经济学文选》，上海三联书店、

上海人民出版社，1998年版。

14.哈耶克：《个人主义与经济秩序》，三联书店，2003年版。

15.熊彼特：《资本主义、社会主义与民主》，商务印书馆，1999年版。

16.凡勃伦：《有闲阶级论》，商务印书馆，1964年版。

17.弗里德曼：《自由选择》，商务印书馆，1982年版。 

18.缪勒，丹尼斯：《公共选择》，中国社会科学出版社，2003年版。

19.肯尼思·阿罗：《社会选择与个人价值》，四川人民出版社，1987年版。

20.詹姆斯·布坎南：《自由、市场与国家》，上海三联书店，1989年版。

21.布坎南，詹姆斯：《民主财政论：财政制度和个人选择》，商务印书馆，1993年版。

22.詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的计算——立宪民主的逻辑基础》，中国社会科学出版社，2000年版。

23.恩拉思·埃格特森：《新制度经济学》，北京：商务印书馆1996年版。

24.柯武刚、史漫飞：《制度经济学——社会秩序与公共政策》，商务印书馆2000年版。

九、领导力经典书目

1.尤克尔：《组织领导学》（第五版），中国人民大学出版社，2004年版。

2.达夫特：《领导学：原理与实践》（第3版），电子工业出版社，2008年版。

3.戴维·尤里奇：《领导力密码》，中国人民大学出版社，2011年版。

4.库泽斯：《领导力》（第四版），电子工业出版社，2009年版。

5.埃德加.沙因：《组织文化与领导力:如何以最有效的方式认识和打造组织》，中国人民大学出版社，2011年版。

6.克利夫·里科特斯：《领导学:个人发展与职场成功》(第2版)，中国人民大学出版社，2007年版。

十、公共财政与公共预算

1.斯蒂格利茨：《公共财政》，中国金融出版社，2009年版。

2.罗伊·T.梅耶斯：《公共预算经典：面向绩效的新发展》（第一卷），上海财经大学，2005年版。

3.菲利普·T.霍夫曼，凯瑟琳·诺伯格编：《财政危机、自由和代议制政府（1450-1789）》，格致出版社，2008年版。

4.阿曼·卡恩编：《公共部门预算理论》，格致出版社，2010年版。

5.阿曼·卡恩，W.巴特利·希尔德雷思编：《公共部门财政管理理论》，格致出版社，2008年版。

6.乔纳森·卡恩：《预算民主 美国的国家建设和公民权（1890-1928）》，格致出版社，2008年版。

7.埃里克·M.佩塔斯尼克：《美国预算中的信托基金：联邦信托基金和委托代理政治》，格致出版社，2009年版。

8.安瓦·沙主编：《公共支出分析》，清华大学出版社，2009年版。

9.马骏，王浦劬，谢庆奎，肖滨主编：《呼吁公共预算》，中央编译出版社，2009年版
课程框架：

 

第一讲 导论

 

学时分配：8

教学重点：公共管理的涵义；公共管理学的发展与研究途径

教学难点：公共管理与私部门管理的区别

理论讲授内容：公共管理的涵义；公共管理学的发展与研究途径

实践环节：无

案例讨论：烟花爆竹燃放的管理演变。

思考题：公共管理与私部门管理有何不同？

 

第二讲 公共管理职能

 

学时分配：8

教学重点：公共管理职能问题的提出——市场失灵与政府干预；公共管理职能的限度；公共管理职能的构成。

教学难点：公共管理职能的限度。

理论讲授内容：公共管理职能问题的提出——市场失灵与政府干预；公共管理职能的限度；公共管理职能的构成。

实践环节：无

案例讨论：以我国房地产行业的发展为例探讨政府的职能。

思考题：1.市场失灵、政府失灵的主要原因。

2.请联系教育、医疗、住房等任一领域，谈中国政府的职能。

 

第三讲 公共组织管理

 

学时分配：8

教学重点：公共组织及其特性；传统公共组织的弊病；弹性化组织的结构形式。

教学难点：传统公共组织的弊病

理论讲授内容：公共组织及其特性；传统公共组织的弊病；弹性化组织的结构形式。

实践环节：无

案例讨论：以改革开放后我国政府的机构改革为例谈如何构建合理的公共组织。

思考题：如何构建合理的公共组织？

 

第四讲  公共部门人力资源管理

 

学时分配：4

教学重点：公共部门人力资源管理的制度发展

教学难点：公共部门人力资源管理的价值

理论讲授内容：公共部门人力资源管理的范围与内涵；公共部门人力资源管理与企业人力资源管理的区别；公共部门人力资源管理制度；公共部门人力资源管理价值

实践环节：研究生教室

案例讨论：中西方国家公共部门人力资源管理制度的比较

思考题：

1.公共部门人力资源管理的本质是什么？

2.公共部门人力资源管理与组织管理的联系是什么？

3.公共部门人力资源管理的政治性如何理解？

 

第五讲 公共政策的设计、执行与评估

 

学时分配：8

教学重点：政策问题的建构、诊断与性质；政策议程的建立；政策规划的原则和过程；影响政策执行的主要因素；政策评估的价值和原则。

教学难点：政策评估的价值和原则

理论讲授内容：政策问题的建构、诊断与性质；政策议程的建立；政策规划的原则和过程；影响政策执行的主要因素；政策评估的价值和原则

实践环节：无

案例讨论：以我国的医疗制度或养老制度为例谈公共政策的设计、执行与评估

思考题：公共政策过程中如何兼顾公平与效率？

 

第五讲 公共组织中的领导

 

学时分配：4

教学重点：领导与领导权；领导权力与领导效能；领导方式与领导效能

教学难点：领导权力与领导效能

理论讲授内容：领导与领导权；领导权力与领导效能；领导方式与领导效能

实践环节：无

案例讨论：以两位美国总统为例，探讨领导权力、领导方式与领导效能

思考题：如何理解领导权力与领导效能的关系？

 

第六讲 当代西方国家的公共管理改革

 

学时分配：8

教学重点：当代西方国家公共管理改革的模式和实践；当代西方国家的公共管理改革对我国的启示。

教学难点：当代西方国家的公共管理改革对我国的启示。

理论讲授内容：当代西方国家公共管理改革的模式和实践；当代西方国家的公共管理改革对我国的启示。

实践环节：无

案例讨论：探讨西方国家的政府再造运动的得与失。

思考题：我国公共管理改革未来的发展方向。