中国劳动关系学院
MPA教学大纲
课程中文名称：地方政府学
课程英文名称：Local government
课程类别：专业领域选修课理论课程
授课对象：MPA研究生
学分学时：（2学分，32学时）
预修课程：公共管理学
课程简介：
本课程是行政管理专业的基础必修课，地方政府是国家机构的重要组成部分，地方政府管理状况如何，直接关系到我国经济建设的发展和政治体制改革的深入。通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理的能力。
教学目标：
通过对本课程的学习，使学生了解一般地方政府的产生和演变，了解地方政府管理体系，掌握地方政府管理有关的基本概念、理论和方法，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨中国地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高学生参与地方政府管理实践的能力以及依据我国地方政府管理的基本理论解决管理过程中现实问题的基本能力。加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省、市、县或乡镇的政府工作或其他相关部门工作的能力，培养和提高学生服务于地方公共事务管理的理论水平和政策水平。
教学方式：
1、要系统阐述地方政府管理的基本原理和内容，在原理的阐述和事例的列举中要联系中国实际，使之既忠于学科原貌，又通俗易懂。
2、切实增加实践教学的比重，文字教材、音像教材中都要突出典型案例的剖析。同时安排必要的作业和实践，给学生接触实际的机会。
3、课堂教学应着重于重点的归纳、难点的剖析以及作业讲解。以综合练习、课堂讨论和案例分析的形式为主。
课程要求及考核方式：课下论文或期末考试
课程成绩构成：平日成绩占30%，期末成绩占70%
教材及参考书目：
1.徐勇、高秉雄：《地方政府学》，高等教育出版社，2005年版。
2.沈荣华：《中国地方政府学》，社会科学文献出版社，2006年。
3.周平：《当代中国地方政府与政治》，北京大学出版社，2015年。
4.方雪：《地方政府学概论》，中国人民大学出版社，2015年
5.吴爱明：《地方政府学》，武汉大学出版社，2009年。
第一将 绪论
学时分配：2
教学重点：地方政府的特征与地方政府的作用
教学难点：地方政府的研究现状
理论讲授内容：通过本章学习，使学生了解政府含义,掌握地方政府的含义；掌握地方政府的特征；理解地方政府的作用；了解地方政府学研究内容；了解地方政府学研究现状；了解地 方政府学研究的方法。
实践环节：地方政府的特征与作用
思考题：理解地方政府的特征与作用
第二讲 地方政府的产生和演变
学时分配：4
教学重点：改革开放以来我国地方政府的变化
教学难点：传统中国地方政府体系的特点
理论讲授内容：了解东方早期国家的地域性政府；了解西方早期国家的地域性政府；认识与理解传统国家的特点及地方政府的产生；掌握传统中国地方政府体系的特点；了解欧洲传统国家的地方政府特点；认识近现代国家的特点，了解西方国家地方政府的转变；认识与理解发展中国家地方政府的建构；了解近现代中国的地方政府的演变；认识改革开放以来我国地方政府的变化。
实践环节：传统中国地方政府体系的特点
思考题：认识改革开放以来我国地方政府的变化
第三讲 地方政府的类型
学时分配：2
教学重点：当代我国地方政府层级结构特点
教学难点：制约国家结构形式的因素
理论讲授内容：了解了解国家结构概念；掌握制约国家结构形式的因素；了解典型国家的结构的形成与演变过程，演变的原因；掌握我国我国历史上中央集权制度的基本特征和演变规 律，掌握当代我国处理中央与地方的关系的基本原则；掌握我国实行单一制的原因；了解地方政府层级结构概念；掌握影响政府层级形成的诸因素；了解当代我国地方政府层级结构特点；掌握我国当前推行省管县体制改革的原因。
实践环节：当代我国地方政府层级结构
案例讨论：我国省管县体制改革
思考题：当代我国地方政府层级结构特点
第四讲 地方政府的权力
学时分配：2
教学重点：地方政府体制的主要类型
教学难点：地方政府权力的来源
理论讲授内容：掌握地方政府权限的特点及地方政府权力的内涵；掌握地方政府权力的来源；了解地方政府权力的配置；掌握议行合一的地方政府;掌握议行分立制地方政府;了解双轨体制的地方政府；掌握中国地方政府的权限;掌握中国地方政府的权力来源；理解中国地方人大制度。
实践环节：当代我国地方政府层级结构
案例讨论：中国地方政府的权力来源
思考题：中国地方政府的权限
第五讲 地方政府的构成
学时分配：2
教学重点：中国地方政府的构成
教学难点：地方行政机关性质、地位、职权
理论讲授内容：了解地方政府单位及其构成;了解地方议决（立法）机关性质和地位、产生方式等;了解地方行政机关性质、地位、职权等；掌握中国地方政府的构成。
实践环节：当代我国地方政府层级结构
思考题：中国地方政府的构成特点
第六讲 地方政府的职能
学时分配：4
教学重点：中央与地方职能划分的标准、当前我国地方政府职能内容
教学难点：当前我国地方政府职能内容
理论讲授内容：了解政府职能定位的依据；理解与掌握中央与地方职能划分的标准；了解发达国家地方政府职能共同点，了解我国传统地方政府职能存在的弊端；掌握中国地方政府的职能转变的原因；认识当前我国地方政府职能内容。
实践环节：中国地方政府的职能转变的原因
案例讨论：我国传统地方政府职能存在的弊端
思考题：当前我国地方政府职能转变的内容与趋势
第七讲 地方政府关系
学时分配：4
教学重点：中国中央政府与地方政府条块关系
教学难点：地方政府之间的竞争与合作
理论讲授内容：了解了解地方政府关系的基本内涵、影响一国地方政府关系的因素、研究地方政府关系的意义;了解地方政府与中央政府关系的基本结构;了解地方政府与中央政府的职责与权限划分;认识与理解中央政府对地方政府的控制与合作;地方政府之间的竞争与合作。掌握中国中央政府与地方政府关系、中国各级地方政府间关系。
实践环节：认识与理解中央政府对地方政府的控制与合作
案例讨论：中国中央政府与地方政府关系
思考题：分析中国各级地方政府间关系
第八讲 地方政府管理
学时分配：4
教学重点：掌握地方政府管理的内容与特点
教学难点：掌握地方政府管理的内容与特点
理论讲授内容：了解地方政府管理的含义；理解近现代地方政府管理的产生与沿革;掌握地方政府管理的内容与特点，了解地方政府的内部管理;了解地方政府的管理的发展趋势。
实践环节：认识与理解地方政府的管理的发展趋势
思考题：分析地方政府管理的内容与特点
第九讲 地方财政
学时分配：4
教学重点：掌握我国的地方财政体制
教学难点：掌握我国的地方财政体制
理论讲授内容：认识与理解中央地方划分财政收支的一般原则；了解地方政府的财政来源；了解地方政府支出；掌握我国的地方财政体制。
实践环节：地方政府的财政来源与地方政府支出
案例讨论：中国地方财政体制的演变与特点
思考题：分析国的地方财政体制的发展变迁
第十讲 地方政府的未来发展
学时分配：4
教学重点：认识与理解中国地方政府发展的目标
教学难点：地方政府发展的一般规律和地方政府发展的方向
理论讲授内容：了解当代各国地方政府改革的侧重点和特点；了解地方政府发展的新环境;理解地方政府发展的一般规律和地方政府发展的方向；掌握地方治理的含义；了解地方政府发 展的路径和地方政府发展的目标；了解中国地方政府发展的历史背景和动力。理解中国地方政府发展的障碍。
实践环节：中国地方政府发展的现实动力
案例讨论：中国地方政府发展的障碍
思考题：分析中国地方政府发展的目标
