课程中文名称：公共政策分析

课程英文名称：Public Policy Analysis

课程类别：公共管理核心课程

                    理论课程

授课对象：MPA硕士研究生

学分学时：2学分，32学时

预修课程：政治学、公共管理学、公共经济学

课程简介：

公共政策分析是一门综合运用多学科知识和方法解决社会或政策问题的学科。它是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域。公共政策分析以其一系列独特、新颖的范式以及它对决策科学化、民主化和社会经济发展的促进作用，备受各国学界和政界的共同关注，成为当代社会科学及管理科学中一个重要并充满活力的新兴领域。自20世纪80年代起，公共政策分析开始在中国兴起。1998年开始论证、2001年开始招生的公共管理硕士专业学位培养中，公共政策分析被确定为专业核心课程之一。公共政策分析课程以人类社会的政策实践，政策系统及其运行，政策的性质、原因与结果为研究对象，以提供政策相关理论、知识和方法为目标，重点研究公共政策的制定、执行、评估、监控、终结、变迁和学习等政策过程，以及公共政策分析的方法和公共政策系统的改进等内容，注重政策理论与政策实际相结合，致力于提升学生对实际政策问题的分析和解决能力。

教学目标：

1. 帮助学生掌握公共政策分析或政策科学的基本概念、理论和方法以及分析技术，使学生对公共政策分析具有总体认识和整体把握。

2. 梳理公共政策分析学科国内外发展历程和脉络，使学生熟悉公共政策分析国内外最新理论、研究及发展趋势。

3. 通过大量的案例分析使学生能够将公共政策分析的理论、方法以及分析技术应用于具体政策领域，具备较好的公共政策理论素养、研究能力和实践能力，能够适应我国公共管理实践的要求。

教学方式：课堂讲授、案例分析、专题讨论

课程要求及考核方式：

为了达到更好的学习效果，要求学生掌握公共政策系统、公共政策过程、公共政策分析方法等基本理论，保证出勤并积极参与课堂讨论，认真完成作业。考核方式为平时考核和期末开卷考试。

课程成绩构成：

课程成绩由两部分构成：平时成绩（出勤、讨论、作业）40 分 + 期末开卷考试60 分 = 100 分

教材及参考书目：

陈振明编著：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2015年。

教材：

参考书目：

1．陈庆云：《公共政策分析》，北京大学出版社，第2版，2011年。

2．陈振明：《公共政策学：政策分析理论、方法与技术》，中国人民大学出版社，第1版，2004年。

3．范明林，张钟汝：《当代中国公共政策实证研究》，上海大学出版社，第1版，2010年。

4．冯锋，李庆均：《公共政策分析：理论与方法 》，中国科学技术大学出版社，第1版，2008年。

5．张金马:《公共政策分析：概念•过程•方法》，人民出版社，第1版，2004 年版。

6．梁平，周庆行：《政策科学与中国公共政策》，重庆大学出版社，第1版，2009年。

7．吴立明：《公共政策分析》，厦门大学出版社，第1版，2006年。

8. 谢明：《公共政策分析概论》，中国人民大学出版社，第2版，2011年。

9．徐家良：《公共政策分析引论》，北京师范大学出版社，第1版，2009年。

10. 张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社，第1版，2007年。

11．张国庆等：《公共政策经典》，北京大学出版社，第1版，2008年。

12．中国人民大学公共管理学院组：《公共政策案例》，中国人民大学出版社，第1版，2010年。

13．朱崇实，陈振明：《中国公共政策》，中国人民大学出版社，第1版，2009年。

14．[美] 查尔斯·韦兰：《公共政策导论》，魏陆译，上海人民出版社，第1版，2014年。

15．[美] 戴维·L·韦默，[加] 艾丹·R·瓦伊宁：《公共政策分析》，刘伟译，中国人民大学出版社，第4版，2013年。

16．[美] 费希尔：《公共政策评估》，吴爱明等译，中国人民大学出版社，第1版，2003年。

17．[美] 格斯顿：《公共政策的制定：程序和原理》， 朱子文译，重庆出版社，第1版，2001年。

18．[加] 迈克尔·豪利特 M·拉米什：《公共政策研究：政策循环与政策子系统》，庞诗译，北京三联书店，第1版，2006年。

19．[英] 迈克·希尔，[荷] 彼特·休普：《执行公共政策：理论与实践中的治理》，黄健荣等 译，商务印书馆，第1版，2011年。

20．[美] 萨巴蒂尔：《政策过程理论》，彭宗超译，北京三联书店，第1版，2004年。

21．[美]威廉·N·邓恩：《公共政策分析》，谢明，伏燕，朱雪宁译，中国人民大学出版社，第4版，2011年。

22．[美] 小约瑟夫．斯图尔特，戴维·M·赫奇等：《公共政策导论》，韩红译，中国人民大学出版社，第3版，2011年。

23．[美] 詹姆斯·E·安德森：《公共政策制定》，谢明等 译，中国人民大学出版社，第5版，2009年。

24.[美] 托马斯.R.戴伊：《理解公共政策》，中国人民大学出版社，第12版，2011年。

25. Brian W. Hogwood and Lewis A. Gunn，Policy Analysis for the Real World . Oxford: Oxford University Press，1984

26．Charles E. Lindblom，The Policy-making Process . Englewood Cliff， NY: Prentice-Hall Inc.，1968

27. Eugen J. Meehan，ethics for Policy-making: A Methodological Analysis. Wesport，CT: Greenwood Press，1990

28. Harold D. Lasswell，A Preview of Policy Sciences . NY : American Elsevier，1971

29. Ho, Lok-sang，Public policy and the public interest，Abingdon, Oxon；New York : Routledge，2012

30. Karen Johnston Miller and Duncan McTavish，Making and managing public policy，London；NY : Routledge，Taylor & Francis Group，2014

31. Knill, Christoph，Public policy : a new introduction ，New York : Palgrave Macmillan，2012

32. Paul  A. Sabatier，Theories of the Policy Process. Boulder，Colorado: Wesview Press，1999

33. R.C.Amacher etc. The Economic Approach to Public Policy. Ithaca，NY: Cornell University Press， 1976

34. Sturt S. Nagel，Encyclopedia of Policy Studies . NY: Marcel Dekker，1983

35. Talib Younis， Implementation In Public Programs. Armonk，NY: M.E. Sharpe， 1997

36. Theodoulou, Stella Z.， Public policy : the essential readings （2nd ed. ），Boston : Pearson，2013

37. Thissen，Wil A. H.，Public Policy Analysis， : New Developments，Boston，MA : Springer US : Imprint: Springer，2013

48. William N. Dunn，Public Policy Analysis：An Introduction (2nd ed.)，Englewood Cliff，New Jersey: Prentice-Hall Inc.，1994

课程框架：

第一讲 政策分析导论

 

学时分配：4学时

教学重点：

理解公共政策的含义；了解公共政策分析的意义；掌握公共政策分析的途径；清楚国内外政策分析学科的发展历史

教学难点：

政策分析的研究途径；政策分析学科的历史发展

理论讲授内容：

公共政策的含义；政策分析的含义；政策分析学科的范式；政策分析的研究途径；政策分析学科的沿革；政策分析学科的意义

案例讨论：“南水北调”引来如潮争议

思考题：

1．什么是公共政策？什么是政策分析？

2．政策分析与政策科学两种范式有何区别？

3．列举说明政策分析的主要研究途径。

 

第二讲 政策系统及其运行

 

学时分配：4学时

教学重点：

公共政策的本质；政策过程及其功能环节；政策活动者互动的解释框架；作为现代政策研究组织的智库

教学难点：

政策活动者互动的解释框架

理论讲授内容：

公共政策的本质；政策系统的构成；政策过程及其功能环节；政策活动者；政策活动者互动的解释框架；作为现代政策研究组织的智库

案例讨论：关注智库影响力，更关注智库独立性

思考题：

1．简述官方政策活动者的政策角色及其相互关系。

2．如何看待非官方政策主体尤其是公民在政策过程中的地位与作用？

3．试比较中西方政策活动者的政策角色及发挥作用方式的异同。

4.为什么说智库是现代化公共决策链条中不可或缺的一环？

 

第三讲 政策制定

 

学时分配：4学时

教学重点：

政策制定中的理论和模型；政策议程及其在政策制定过程中的地位；建立政策议程的途径；政策合法化

教学难点：

政策制定中的理论和模型；政策议程设定的理论与模型；政策制定的中国特色

理论讲授内容：

政策制定概述；政策制定中的理论和模型；政策制定的过程；政策议程及其在政策制定过程中的地位；建立政策议程的途径；政策方案规划的原则；政策方案规划的程序；政策合法化及其作用；政策合法化的过程；政策制定的中国特色

案例讨论：三中全会纲领性文件如何出台？

思考题：

1.什么是政策议程？社会问题是如何进入政府议事日程的？

2.政策制定过程中出现了哪些理论和模型？

3.中国特色政策制定的基本经验有哪些？

 

第四讲 政策执行

 

学时分配：4学时

教学重点：

政策执行研究回顾；政策执行过程；政策执行中的工具选择；政策执行有效性问题

教学难点：

政策执行中的工具选择；政策执行有效性问题

理论讲授内容：

政策执行及其作用；政策执行研究回顾；政策执行过程；政策执行中的工具选择；政策执行有效性问题；政策执行的中国经验

案例讨论：税收优惠“土政策”有多乱？

思考题：

1.政策执行研究有哪些基本途径？

2.结合实际论述政策执行中如何进行工具选择。

3.简述影响政策有效执行的基本因素。

4.简述政策执行的主要理论模式。

5.简述影响政策有效执行的基本因素。

 

第五讲 政策评估与监控

 

学时分配：4学时

教学重点：

政策评估过程；政策评估的模式；政策监控的概念与作用；政策监控机制的构成；政策监控的功能活动。

教学难点：

政策评估的模式

理论讲授内容：

政策评估的概念与类型；政策评估过程；政策评估的模式；政策监控的概念与作用；政策监控机制的构成；政策监控的功能活动。

案例讨论：中国户籍政策

思考题：

1.政策评估有哪些基本类型？

2.如何评判政策的成功与失败？

3.简述政策评估的基本模式。

4.试评估中国的户籍政策。

第六讲 政策终结与周期

 

学时分配：4学时

教学重点：

政策终结的障碍和终结的策略；政治-经济周期理论；政治周期与经济周期的关系

教学难点：

政策终结的障碍和终结的策略；政治-经济周期理论。

理论讲授内容：

政策终结的地位和作用；政策终结的种类与方式；政策终结的障碍和终结的策略；政策周期的概念与种类；政治-经济周期理论；政治周期与经济周期的关系；我国的政策周期与政治-经济周期。

案例讨论：中国独生子女政策的终结

思考题：

1.简述政策终结的种类、方式与作用？

2.政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？

3.简述我国政策周期与政治-经济周期的特点。

 

第七讲 政策变迁与学习

 

学时分配：4学时

教学重点：

政策变迁的解释框架；政策变迁模式的划分；常规的政策变迁与政策风格；非常规的政策变迁与政策范式；政策学习的理论解释；政策创新及其扩散

教学难点：

政策变迁的解释框架；政策学习的理论解释；政策创新及其扩散。

理论讲授内容：

政策变迁的概念与类型；政策变迁的解释框架；政策变迁模式的划分；常规的政策变迁与政策风格；非常规的政策变迁与政策范式；政策学习的理论解释；政策创新及其扩散。

案例讨论：中国城市积分落户政策

思考题：

1.简述政策变迁的解释框架。

2.结合实际论述政策创新的机制及其扩散。

3.简述政策学习与政策变迁的关系。

 

第八讲 政策分析的方法与技术

 

学时分配：4学时

教学重点：

系统分析的主要内容；经济学方法在政策分析中的应用；伦理学与政策分析的相关性；价值分析；典型的政策分析框架；政策分析的基本步骤

教学难点：

系统分析的主要内容；经济学方法在政策分析中的应用；价值分析；典型的政策分析框架。

理论讲授内容：

系统分析与政策科学；系统分析的主要内容；政策分析的经济学基础；经济学方法在政策分析中的应用；伦理学与政策分析的相关性；价值分析；政策分析的职业伦理；政策分析中的理性、非理性及创造性思维；典型的政策分析框架；政策分析的基本步骤。

案例讨论：北京、上海停车费怎么收

思考题：

1.简述系统分析与政策分析的关系。

2.系统分析有哪些基本内容？

3.举例说明价值分析方法的应用。

4.政策分析有哪些基本的步骤？