课程中文名称：应急管理（含应急管理前沿）
课程英文名称：Emergency management (including emergency management frontier)
课程类别：专业领域必修课/理论课程
授课对象：MPA硕士研究生
学分学时：2学分，32学时
预修课程：《公共管理》、《公共安全管理学》
课程简介：
应急管理（含应急管理前沿）（Emergency management (including emergency management frontier)）是公共管理MPA硕士专业开设的公共安全管理专业领域一门专业必修课，本课宗旨在于通过系统应急理论讲授和模拟案例教学，使学生把握应急管理的基本理论、方法及国内外应急管理发展的前沿。本课程系统讲述了突发事件应急管理所采取的方法、技术和路线，阐述如何建立应急救援体系，确立应急管理的体制和机制；同时，结合应急预案编制技术，提出了应急预案编制过程中危险分析和应急能力评估方法，介绍了应急预案的培训、教育及演练方法，并对应急响应、应急处置以及应急后评估等内容进行了分析，从而形成了较为完善的体系。
教学目标：
本课程从科学与管理、理论与实践、基础与应用上，对应急管理进行系统的分析、论述，通过本课程的学习，可以使学生掌握应急管理的基本内容、应急预案的基本结构和编制步骤，危险分析和应急能力评估方法，综合预案和现场处置方案的内容和具体编制过程与方法以及应急预案的培训与演练以及应急指挥系统的建立与设置。本课程紧扣实际，可操作、应用性强，对应急管理有一定的指导作用，为进一步学习专业课及为日后的实际安全管理工作奠定理论和实践基础。
教学方式：
以理论讲授和案例教学为主，辅以实践仿真模拟操作、视频演示的教学方式，综合运用案例分析、多媒体、板书等多种教学手段。
要求及考核方式：
该课程作为公共管理MPA硕士专业开设的公共安全管理领域专业必修课，课程要求中，按“知道、了解、理解”三个层次要求。“知道”即要一般性地掌握有关内容，一般以选择、判断等题型进行考核； “了解”即要清楚地掌握有关内容，一般以选择、判断、简答等题型进行考核；“理解”即要非常清楚地掌握有关内容并能够熟练运用，一般以案例分析的形式进行考核。
考核是对学习效果的检查和验收。本课程的考核以基本概念、基本原理和基本方法为主，考核学生掌握理论知识并应用其分析和解决实际问题的水平和能力。题目类型有选择、案例分析、简答、论述等。
本课程的考核分为平时考核和考试。
课程成绩构成：
平时成绩占总成绩的40％，其考核内容包括：课堂考勤（10%）、课堂提问及模拟测验（10%）、实际操作模拟（20%）；考试成绩占60％。
教材及参考书目：
所用教材包括主教材和辅助教材。其中主教材是教学的基本依据，其内容是教学大纲所规定的教学基本内容。要求教材体系完整，文字简洁，概念准确，论证清楚，案例应用恰当。本课程的主教材：王起全主编的《事故应急预救援导论》，上海交通大学出版社，2015年1月第一版，2015年1月出版。
辅助教材包括学习指导书和学习参考资料，是自学和复习的必要补充，它有例题分析、扩大知识运用能力以及复习指导等功能。本课程的辅助教材：（1）邢娟娟主编的《企业事故应急救援与预案编制技术》，气象出版社2008年4月第1版。（2）国家安全生产应急救援指挥中心编写的《安全生产应急管理》，煤炭工业出版社2007年7月第1版。
第一讲 绪论
学时分配：4 学时
教学重点：
1、事故应急管理产生背景、应急管理内涵
2、事故应急救援的基本原则和任务、应急管理法规体系框架
3、突发事件分类、分级
教学难点：
1、现代安全管理与传统安全管理关系、非传统安全
2、事故应急管理特点总体安全观的核心
理论讲授内容：
第一节 事故应急管理概述(1学时)
主要讲述事故应急管理产生背景，典型事故案例分析，现代安全管理与应急救援的关系。
第二节 事故应急救援的基本任务及特点(2学时)
主要讲述应急管理内涵，事故应急救援的必要性，事故应急救援的基本原则和任务及事故应急救援的特点。
第三节 事故应急管理相关法律法规要求(1学时)
主要讲述应急法规体系框架，事故应急救援相关法律法规要求及突发事件分级分类等。
实践环节：
无
案例讨论：
引导案例[1]：中石油重庆开县井喷事故
引导案例[2]：天津港8.12爆炸事故
思考题：
1.简述应急救援内涵？
2.简述事故应急救援的任务包括？
3.简述现有的应急救援机制存在不足？
4.简述事故应急救援特点？
5.简述事故应急与救援对社会的作用？
6.试述事故应急救援相关法律法规包括哪些？
7.简述突发事件分级、分类？
8.简述突发事件预警级别？
第二讲 应急管理体系构成
学时分配：4学时
教学重点：
1、应急管理相关基本概念、事故应急管理的特点
2、应急管理过程、事故应急救援体系的内容
教学难点：
1、事故应急管理的范围及主要内容
2、事故应急救援体系的内容
理论讲授内容：
第一节 事故应急管理相关基本概念(1学时)
主要讲述安全、本质安全、事故隐患、危险源、危险、风险、重大危险源、重大事故隐患、应急及应急预案等相关基本概念。
第二节 事故应急管理的特点、范围及主要内容（2学时）
主要讲述事故应急管理特点，事故应急股哪里范围，事故应急管理的内容等。
第三节 事故应急救援体系（1学时）
主要讲述事故应急管理体系建立的目的，事故应急救援体系建设的原则，事故应急管理体系的内容，事故应急响应的程序及分级等。
实践环节：
无
案例讨论：
引导案例[1]： 2011甬温线高铁追尾事故
引导案例[2]： 2015年天津瑞海国际危化品爆炸事故
思考题：
1.简述事故隐患和危险源的关系？
2.简述应急与应急预案？
3.简述应急管理的主要内容？
4.简述应急管理体系内容？
5.简述应急响应的分级及应急响应的程序？
第三讲 危险源辨识、隐患排查与风险分析
学时分配：4学时
教学重点：
1、危险源辨识、重大危险源辨识
2、事故隐患排查
3、脆弱性风险分析
教学难点：
1、火灾、爆炸、泄露及中毒常用的定量分析方法
2、脆弱性风险等级划分
理论讲授内容：
第一节 危险源辨识与重大危险源辨识（1学时）
主要讲述危险、有害因素辨识主要内容，危险有害因素类别，重大危险源辨识标准、重大危险源辨识指标，重大危险源分级及管理等。
第二节 事故隐患排查（1学时）
主要讲述事故隐患排查基本要求、事故隐患分类及产生原因、事故隐患排查范围及内容，治理事故隐患的对策措施及监督管理等。
第三节 定性与定量风险分析（1学时）
主要讲述事故应急管理常用的风险分析方法如：安全检查表、预先危险性分析法、作业条件危险性分析法、火灾、爆炸、泄露及中毒常用的定量分析方法等。
第四节 脆弱性分析（1学时）
主要讲述脆弱性范围确定，脆弱性目标、脆弱性风险等级划分等。
实践环节：
无
案例讨论：
引导案例[1]：2005年11.13 中石油吉林石化分公司双苯厂重大危险源爆炸事故
教学案例[2]：2008年9.20 深圳市龙岗区舞王俱乐部特大火灾
思考题：
1.简述《生产过程危险和有害因素分类与代码》中的危险有害因素的分类，包括的具体类型。
2.简述《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)危险有害因素类别？
3.简述事故隐患分类？
4.简述安全检查表的编制步骤？
5.采用作业条件危险性评价的方法，计算某装置巡检作业人员在现场作业时，若不慎吸入现场逸散的硫化氢气体，将致使作业人员急性中毒的可能性。发生事故或危险事件的可能性为3；作业人员暴露于危险环境飞频率为6；可能发生重大人员伤害事故为3。请计算生产作业条件的危险性D值。
6.简述预先危险性分析的特点及步骤？
7.试述脆弱性风险等级划分的方法？
第四讲 事故应急能力评估
学时分配：4学时
教学重点：
1、事故应急能力定性、定量评估
2、事故应急能力综合评估
教学难点：
1、事故应急能力定量评估仿真数学模型
2、事故应急能力综合评估中的指标体系权重的确定
理论讲授内容：
第一节 事故应急能力定性评估（1学时）
主要讲述事故应急能力定性评估的指标，如：物资要素、人员要素、管理要素和环境要素等；结合企业实例讲解应急能力定性评估实例。
第二节 事故应急能力定量评估（1学时）
主要讲述事故应急能力定量评估的数学模型，如：基于流量的仿真模型、元胞自动机模型、基于个体的仿真模型、纳入社会因素的仿真模型等；结合企业实例讲解应急能力定量评估实例。
第三节 事故应急能力综合评估（2学时）
主要讲述事故应急能力评估指标体系建立原则，应急能力评估指标体系构成，应急能力评估指标权重的确定方法及应用实例分析等。
实践环节：
无
案例讨论：
2003年2月18日，韩国大邱市地铁中央路站发生火灾，造成198人死亡，146人受伤，298人失踪。经调查，火灾是由一金姓放火所致。大邱市地铁全长28．3公里，1997年投入运行，每天运送乘客14万多人次。这次火灾虽然是有人故意纵火而造成的，火灾发生时两列地铁列车上共有约600名乘客，但为什么造成了如此严重的伤亡呢？韩国专家们认为，是多种原因导致了此次灾难。结合应急能力评估，谈谈在你个人看法。
思考题：
1.试述事故应急能力定性评估物资要素包括的内容？
2.简述事故应急能力定量评估常用的模型？
3.简述BUILDING EXDOUS软件的特点？
4.简述事故应急能力评估指标体系构建原则？
5.简述事故应急能力评估指标权重的确定方法？
6.试述在进行事故应急综合能力评估时，为什么会经常选择模糊综合评价法或灰色层次分析法？
第五讲 事故应急救援预案
学时分配：4学时
教学重点：
1、应急预案的分类
2、应急预案的编制过程
3、国家突发公共事件总体应急预案主要内容
4、国家安全生产事故灾难应急预案主要内容
教学难点：
1、应急预案的核心要素
2、生产经营单位安全生产事故应急预案编制与评审
理论讲授内容：
第一节 应急预案的策划与编制（1学时）
主要讲述应急预案的作用，策划应急预案时应考虑的因素，事故应急预案编制的基本要求，应急预案的分类，应急预案的编制过程等。
第二节 应急预案的核心要素（1学时）
主要讲述应急预案的核心要素，如：方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复及预案管理与评审改进等。
第三节 应急预案框架体系及内容（1学时）
主要讲述国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、安全生产事故专项应急预案及生产经营单位安全生产事故应急预案等。
第四节 应急预案管理（1学时）
主要讲述应急预案评审与公布、应急预案的备案、应急预案宣传与培训及应急预案的评估与修订等。
实践环节：
无
案例讨论：
[1]2014年上海外滩迎新踩踏事件
[2]2015年长江客轮“东方之星”倾覆事件
[3]2015年5.25河南鲁山老年康复特大火灾事故
思考题：
1.简述应急预案策划应考虑的因素？
2.试述应急预案的层次及编制程序？
3.简述应急预案一级核心要素？
4.简述全生产监督管理总局负责的安全生产事故六个专项应急预案类型？
5.简述生产经营单位安全生产事故应急预案构成及内容？
6.简述应急预案评审方法及程序？
7.简述应急预案备案及评估修订的要求？
第六讲 突发事件应急处置
学时分配：4学时
教学重点：
1、火灾应急处置
2、中毒应急处置
3、交通事故应急处置
教学难点：
1、电梯、自动扶梯应急处置
2、辐射应急处置
理论讲授内容：
第一节 常见突发事件应急处置（2学时）
主要讲述火灾、触电、中毒与窒息、淹溺、灼伤、坍塌等常见突发事件应急处置。
第二节 特种设备事故应急处置（1学时）
主要讲述电梯、自动扶梯、交通事故等突发事件应急处置。
第三节 其他突发事件应急处置（1学时）
主要讲述辐射、食品中毒、粉尘爆炸、高处坠落、中暑等突发事件应急处置。
实践环节：
无
案例讨论：
2015年8月12日23:30左右，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪（其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》等标准和规定统计，已核定的直接经济损失68.66亿元。经国务院调查组认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。结合案例讨论，本事故在应急处置方面存在哪些问题？
思考题：
1.简述机械伤害事故特征及应急处置？
2.简述触电事故特征及应急处置？
3.简述人员救助常用的方法？
4.简述火灾类别、特点及应急处置？
5.简述中毒与窒息事故应急处置？
6.试述坍塌事故特征及应急处置？
7.简述粉尘爆炸事故特征及应急处置？
8.简述高温中暑应急处置措施？
9.简述电梯事故的特征及应急处置？
10.简述辐射伤害事故特征及应急处置？
第七讲 事故应急培训及演练
学时分配：理论讲授2学时，实践操作2学时
教学重点：
1、应急预案培训与演练
2、应急演练沙盘的操作
教学难点：
1、应急预案培训计划及培训方案的设置
2、应急演习计划、演习方案及演习报告的编写
理论讲授内容：
第一节 应急预案宣传和培训（1学时）
主要讲述应急预案宣教和培训的基本原则，应急预案宣教和培训程序、应急预案培训的主要内容及应急训练的主要类型等。
第二节 应急预案的演练（1学时）
主要讲述应急演练的分类、目的与工作要求，应急演练计划及演练内容，应急演练活动的筹备及应急演练的实施、总结及后续工作等。
实践环节：
第三节 培训演练实例分析（2学时）
公共安全实验室、模拟操作应急演练沙盘
案例讨论：
2013年6月3日，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。经调查认定，事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。结合本案例，谈谈该企业在应急培训、教育和演练方面存在哪些问题？
思考题：
1.简述应急预案宣教和培训的程序？
2.简述事故预案培训内容？
3.简述应急训练的类型？
4.简述应急演练分类？
5.选择一个典型企业编写应急计划、应急演练方案及应急演练总结分析报告？
第八讲 事故应急情景构建
学时分配：理论讲授2学时，实践操作2学时
教学重点：
1、情景构建理论及方法
2、情景构建实例介绍及分析
教学难点：
1、贝叶斯理论情景构建
2、应急情景演化机理分析
理论讲授内容：
第一节 非常规突发事件情景构建（1学时）
主要讲述情景构建发展背景，情景构建研究对象，情景构建概念、分类、演化机理及情景分析等。
第二节 情景构建方法（1学时）
主要讲述情景的结构与内容，情景构建步骤及情景构建的原则及方法，引入贝叶斯理论对7.6大连输油管道爆炸事故进行情景构建分析。
实践环节：
第三节 情景构建实例分析（2学时）
公共安全实验室、模拟操作应急演练沙盘
案例讨论：
2013年11月22日凌晨3点，位于青岛市黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂，事故发现后，约3点15分关闭输油，斋堂岛街约1000平方米，路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。处置过程中，当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故认定为责任事故，事故共造成63人遇难，156人受伤，直接经济损失7.5亿元。结合本案例，讨论情景构建的必要性？
思考题：
1.简述突发事件情景分类？
2.简述突发事件情景构建的本质特征？
3.试述情景构建步骤？
4.简述情景构建方法及原则？
5.按事故孕育阶段、事故发生阶段、事故扩大阶段、事故控制与消退阶段，完善案例中情景事件的演化过程，并做出严密的推理论证，并尝试对具体的事件情景进行多“响应”、多路径的推理分析。
