为构建服务型工会，建立工会三级服务体系建言献策
——“2009北京工会论坛”笔谈会综述
转载自北京市劳动和社会保障法学会网站
2009-7-22
北京市劳动和社会保障法学会与北京市工运理论研究会联合举办的一年一度的北京工会论坛经过精心筹备，却因诸多客观因素未能如期举办。
为感谢大家对工会工作的热情支持和对学会活动的积极参与，我们对“2009北京工会论坛”收到的51篇论文，以笔谈会的形式做一综述，希望能对落实北京市总工会“十二大”精神，促进工会自身调整、适应、改革、创新和各项工作迈上新台阶起到积极的作用。
本届工会论坛的主题是：服务型工会建设。围绕这个鲜明的主题，论文的作者们就服务型工会的内涵与外延；服务型工会如何实现服务大局、服务企业、服务职工的建设宗旨；建设服务型工会需要党和政府赋予哪些资源和手段，争取这些资源和手段有哪些具体途径和方法；工会三级服务体系建设问题；工会的维护职能与服务的关系；职工素质教育工程与建设服务型工会的关系；落实市总十二大精神，工会工作体制、机制和工作方法如何创新以及围绕服务型工会建设的相关问题展开了广泛深入的研讨。
论坛共收到论文51篇，其中院校的专家教授提交论文20篇；全总和北京市总工会专职工会干部提交5篇；区局、总公司工会主席提交9篇；基层工会干部提交13篇；劳动法从业律师提交4篇。
论文的作者们在文章中开宗明义，畅所欲言，对自己热衷研究的问题陈述了各自的观点。本文分三个部分进行概括。
一、北京市工会三级服务体系建设
建设服务型工会，建立和完善工会三级服务体系，是新时期工会工作的重要抓手，本届工会论坛收到的论文中近百分之五十是围绕这个主题展开研讨的。
北京市工会干部学院工会理论研究所研究员高大慧以“北京市工会三级服务体系建设探析”为题，阐述了工会三级服务体系的定位、功能和职责以及三级服务体系的建设。她把工会三级服务体系形象地概括为两个平台，即工会组织领导下履行工会职责的工作平台；工会组织参与社会管理和公共服务的服务平台。强调在工会三级服务体系建设中，应把握好工会服务体系与工会组织体系的关系、工会三级服务体系与相关政府职能部门派出机构的关系以及工会组织与其他社会组织的关系。完善服务体系，健全工作机制、打造高素质服务团队，提高工会服务大局、服务企业、服务职工的能力。
北京市工会干部学院工会理论研究所常务副所长刘桂萍和副研究员范韶华分别就服务型工会的基本内涵及实现途径发表了各自的见解。刘桂萍指出，服务型工会的提出有其大环境和大背景。首先是政府行政方式的转变要求工会同样转变自己的工作方式；其次，中国工会的组织体系要求强化服务理念；最后，职工需求的多样性要求工会树立服务的理念。服务型工会的内涵体现在三个方面：首先，服务型工会是“维权”的内容延伸，而不是对维权职责的否定；其次，服务型工会是理念的转变；最后，服务型工会更是工作方式的转变。范韶华则把服务型工会的基本内涵概括为：建设“服务型工会”是工会组织的“立会之本”、“立命之本”、“立业之本”、“立家之本”和工会干部的“立身之本”。提出了服务型工会的实现途径：一是加强组织建设，打造服务型工会的前提基础；二是创新管理机制，打造服务型工会的根本保障；三是坚持以人为本,打造服务型工会的活力之源。实践中需要我们充分把握“服务型工会”的基本内涵，积极探索“服务型工会”的实现途径。牢牢把握这一核心，深入发掘和领悟其丰富的科学内涵，自觉指导工会的自身改革和建设。
北京市工会干部学院工会理论研究所研究员张丽就如何推进服务型工会建设阐述了自己的见解。她认为，推进服务型工会建设要从强化工会组织服务和保障功能入手，把服务型工会建设融入服务型政府建设之中；融入构建和谐社会的大局之中；建设服务型工会，想方设法服务职工群众；建设服务型工会，支持企业大发展。同时提出了创建服务型机关，进一步提高服务基层、服务职工的水平的途径：认真履行职能，不断提高服务水平；整合现有资源，增强工会服务全局的工作效能；切实转变作风，建设服务型机关。要以改革创新精神不断加强工会自身建设，着眼于从活动型工会转型为服务型工会，在服务大局、服务社会、服务职工、服务企业中展现工会组织的独特作为。
北京市工会干部学院工会理论研究所研究员郭庆和副研究员张雨泽就“建设服务型工会，推进首都职工素质教育工程”发表了各自的观点。郭庆在文章中指出，建设服务型工会，围绕我党落实科学发展与和谐社会建设的基本要求，结合我国当前保增长、保民生、保稳定的主要任务，从建设人文北京、科技北京、绿色北京的大局出发，充分展现和发挥工会组织“大学校”积极作用，实现首都职工素质教育工程的新发展。坚持以全面提升企事业单位学习型组织的创建水平和打造企业核心竞争力为目标；以为职工增容新知识、传授新理念、提高职工的思想道德、民主法律、科学文化、技术技能、健康安全、社会文明素质为内容；以一线职工受教育为主体；以开展多渠道多形式的现代远程教育为特征。建设服务型工会，推进首都职工素质教育工程，探索将通用能力培训、岗位技能培训、形势任务教育、特殊人群教育以及学分银行学历教育五个模块链接起来，在我市职工中构筑全方位、广覆盖、宽领域、多层次的终身学习服务体系上迈出新步伐。张雨泽从工会组织如何体现自身价值的角度阐述了推进职工素质教育工程的意见，指出在当前经济形势不容乐观的前提下，工会组织体现自身价值的关键在于能否为广大职工提供更广阔的职业拓展空间，能否使广大职工的职业技能得到提升，从而使其更具有市场竞争能力。实施“素质教育工程”，其着眼点是提高首都职工队伍内在的综合素质，以符合经济发展模式转轨和建设和谐社会的历史需求，其着手点是通过对职工实施一系列综合教育，切实为提高职工技能、素质而服务。
北京市工会干部学院学报常务副主编王慧民认为：创建服务型工会是工会职能的中国式发展。他从创建服务型工会，彰显中国工会的职能优势；突出中国工会的维权特色；发挥中国工会的组织作为这三个方面阐述了自己的观点，并用数字资料申明了创建服务型工会的优势、问题和解决办法，指出，中国工会是世界上会员人数最多、组织规模最大的工会组织。 截至2008年6月，中国工会已拥有170.24万个基层组织，覆盖单位355.6万个；2.09亿会员，其中农民工会员6674.6万人，全国职工的入会率为77.2%。作为党联系职工群众的桥梁和纽带，国家政权的重要社会支柱，职工群众利益的代表者与维护者，在发展和谐劳动关系、推动构建和谐社会中，具有明显的优势，完全可以大有作为。运用好党和人民赋予的资源和手段，把党政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的事情做好，仍然是一个新的挑战，同时也是重塑工会形象、发挥工会职能与作为的机遇。
北京市工会干部学院工会理论研究所副研究员朱海波的论文题目是“以‘党建带工建’推进首都工会三级服务体系新发展”。他在文章中指出了“党建带工建，工建促党建”的必要性，分析了首都工会三级服务体系的发展现状和不足，提出了以“党建带工建”，推进首都工会三级服务体系发展的措施即：整合党政力量，推进基层工会建设；不断创新基层区域非公有制经济组织的工会组建模式；建立健全基层工会服务体系建设目标的领导机制和考核体系；加强基层工会服务信息网络和信息库建设。
北京市工会干部学院工会理论研究所研究员王宏伟从整合社会资源促进街道社区服务型工会建设的角度分析了社区工会的特点，指出：目前，北京市新经济组织106.7万，新社会组织2.8万个；“两新”组织共吸纳就业人员近420万，占全市就业人口总量的75％，这些无上级行政主管的“两新”组织，大多落户在街道（乡镇），且经济成分复杂，劳资矛盾显性化，是一系列社会矛盾和社会问题显现的前沿领域。街道（乡镇）正在逐步成为多种社会群体的聚集点、多种利益关系的交汇点、多种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点，更是工会组织起来、切实维权的侧重点。针对存在的问题，他提出了整合社会资源，提高街道社区服务型工会建设的意见：借助居委会，摸清社区人员情况；借助相关法律专家，维护好职工的合法权益；借助社区宣传资源，树立工会的品牌形象；借助机制建设，维护职工的社会保障权；借助社区现有物质资源，丰富社区社会福利服务；借助社区教育资源，为社区居民开展再就业服务；借助社区志愿者队伍建设，拓展社区工会模式。
本会特邀理事，西南财经大学章群教授也为论坛提交了论文。她从工会职能、工会组织结构、工会工作人员的素质及工会工作方式创新方面阐述了自己的观点，指出，站在新的历史起点上，工会必须以服务与民、服务与大众的姿态开展维权工作；完善工会组织结构不要搞一刀切，模块化建设；在构建三级工会服务体系的过程中，依靠现代信息技术，构建完备的网络工作系统，实现组织内部充分的资源与信息共享。她说，追求网络化、扁平化、多样化的工会组织结构成为改进三级工会组织结构的重要选择。新的历史时期要求工会工作人员具有较强的预测能力、学习能力、创新能力、渗透能力及角色转换能力，适应新的要求，把工会建设成为组织健全、职能到位、工作活跃、成绩显著、会员信赖，党政放心的新型工会。
收到的论文中有两篇是站在国际背景下谈中国的服务型工会建设。一篇是北京师范大学工会发展研究中心冯同庆教授撰写的“国际视野下中国服务型工会的建设”。他依据近期在美国工会的见闻，参照其中有益的做法，指出，中国服务型工会的建设，在本质上是工会谋求通过改革创新以满足职工群众的维权需要，服务型工会的建设应该避免复归旧体制的行政化方式，在服务的人力培养、服务的资源配置、服务的手段选择方面，更充分地发挥和体现群众化和民主化的组织优势。另一篇是北京师范大学中国劳工问题研究中心副教授赵炜和北京师范大学工会发展研究中心教授王彬合作撰写的“全球化背景下的工会振兴理论和服务型工会”。文章结合20世纪90年代以后在欧美国家工会运动中盛行的工会振兴理论，从工会发展内在动力的角度，探讨服务型工会的内涵，提出，服务型工会的建立，决非形式上的服务覆盖，而是工会思想建设、理论建设和组织建设的需要。
关于北京市工会三级服务体系建设的探讨除上述理论界的观点外，一些实务界的工会专兼职干部紧密结合工作实践，阐述了各自的观点意见。
西城区总工会主席杨广宏、崇文区总工会主席张晓林、石景山区总工会主席李桂珍、朝阳区总工会副主席石燕秋、顺义区总工会党组书记赵长树、北京经济技术开发区总工会、北京建工集团有限责任公司工会主席刘丽臣，北京市排水集团工会主席秦晓光，北京二商集团工会主席何宝宏与北京市糖业烟酒公司工会主席周忠等紧密结合本区、本单位服务型工会建设的实际，介绍了经验和做法，提出了创建工作的新思路。
杨广宏结合西城区的具体情况，就工会组织参与社会管理和公共服务提出了新思考，指出，工会参与社会管理和公共服务要准确把握工会组织自身的定位，概括起来就是：“参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，即“两参与一维护。”具体的职能定位总结归纳为以下四点：思维定位着眼于全局；工作定位着力于适应；职责定位突出维护；服务定位面向职工。
李桂珍从分析当前工会工作面临的主要问题入手，提出了加强服务型工会建设的具体举措：一是建立条块结合的组织体系，适应新形势下的工会工作 ；二是加强工会干部队伍建设；三是进一步整合服务资源，建设服务型工会。提出了在加强工会三级服务体系建设，转变工会工作方式上有所突破的具体做法：1、要依托三级服务体系，以信息化为手段，建立工会信息系统，使三级服务体系成为反映社情民意的重要渠道；2、要创新服务手段，构建救助帮扶的长效机制；3、要创新服务内容，构建素质提升体系；4、要创新服务渠道，构建维权、维稳体系； 5、以集约利用资源为宗旨，发挥枢纽型组织的作用。
赵长树指出，顺义区总工会自2004年开始积极探索打造服务型工会，五年来，始终坚持“围绕大局，找准位置，发挥特色，创新突破”的思路，把树立服务品牌作为打造服务型工会的切入点；把服务中心服务大局作为打造服务型工会的着眼点；把服务基层企业作为打造服务型工会的立足点；把服务职工群众作为打造服务型工会的关键点；取得了一些成效。他认为，在当前新的历史起点上，工会如何争取更多的资源和手段，更好地服务大局、服务企业、服务职工，打造适应经济社会发展的服务型工会，任重而道远，仍需要我们不断地探索。
石燕秋通过分析工会三级服务体系工作机制建设的必要性，阐述了建立工作机制的意义、作用、原则、模式，并通过具体事例说明工作机制的效果，提出了具体的建设性意见。工作机制建设的原则是：必须以三级服务体系发展的需要为根本，以实用为前提，以鲜活为标准。重点应建立协调劳动关系工作机制；困难群体帮扶工作机制；工会组织建设工作机制。工作机制建设应注意的问题是：在建立三级服务体系工作机制的同时，应注意完善相应的激励制度、保障制度和监督制度，保证工作机制的落实、纠偏、评价；注意前期的调查研究和对具体情况的分析，防止工作机制华而不实，形同虚设；注意营造和谐的工作氛围，工会组织应主动为合作单位提供信息交流、工作沟通、人际交往的平台，促进相互的合作。
北京经济技术开发区总工会介绍了他们应对金融危机完善工会三级服务体系的实践与思考。他们在应对金融危机，整合资源，拓展服务中发挥作用，创造了完善服务网络即：总工会——帮扶服务中心——工会服务站——基层工会。筹建工作平台即：工人技术蓄能平台和企业文化提炼平台。巩固三个支点即：1、建会建站，组织建设，2、面对新形势，新课题，开展调查研究工作，3、搞好自身建设。健全四个机制即：职工诉求畅通机制、技能储备调节机制、文化建设联动机制、三方协调机制的工作经验。
二、构建和谐劳动关系与工会社会化维权机制建设
北京市总工会十二大报告中指出：工会作为会员人数最多的社会团体，在维护职工权益、协调社会关系、推进和谐社会建设中发挥着重要作用。落实工会十二大精神，开展工会社会化维权机制建设与法律援助制度创新，是工会组织职工参与创建首都和谐社会首善之区的重要任务。收到的论文中有七篇论述了相关的问题。
北京市总工会法律部部长、市劳动和社会保障法学会秘书长张恒顺以“工会社会化维权机制建设与法律援助制度创新”为题，通过列举近几年劳动争议案件成倍上涨的具体数据，进行了理念创新的理性思考，在充分肯定成绩的基础上，指出了存在的问题，提出了工会法律工作体制、机制及运行方式创新的设计方案。一是在构建首都和谐劳动关系，将劳动争议通过强化调解化解在基层方面，工作体制及运行方式上的创新。主要有三方面工作：1、建立三方联动机制，形成“工会牵头，三方联动，信息共享，协调配合，重在调解，促进和谐”的工作格局；2、创新劳动争议调解制度，市、区县、街道建立劳动争议区域性调解机制，强化调解职能；3、加强和完善企业劳动争议调解组织建设，明确工作目标，切实发挥作用，形成区域调解与企业调解网络化全覆盖。二是在建立三级职工服务体系中，完善法律服务和法律援助制度，通过“购买服务”的方式，组建“职工法律服务律师团”和扩大“职工法律服务律师志愿者队伍”上进行组织体制的创新。
中国劳动关系学院吴亚平教授、全总法律工作部法律顾问和监督处黄龙副处长在文章中分析了工会在劳动争议协商中的身份、地位和作用。吴亚平指出，劳动争议类型不同，工会在劳动争议协商中的身份地位也不尽相同。在个别劳动争议中，工会是应劳动者的请求，与劳动者一起共同与用人单位进行协商；在集体劳动争议的处理中，工会理所当然的是以劳动者一方代表人的身份与用人单位进行协商；在因签订或履行集体合同引起的团体争议中，工会是争议的一方当事人，是以当事人的身份直接与用人单位进行沟通和商谈。针对现状，她提出了工会参与劳动争议协商有待完善的问题：一是协商在劳动争议处理中尚未站稳一席之地；二是工会参与劳动争议协商的内容理应更为宽泛；三是工会参与劳动争议协商的实质要件和程序要件都没有具体条文规定，没有可操作性。黄龙在文章中列举了《劳动争议调解仲裁法》对劳动争议调解制度的重大调整，认为企业工会成员在企业劳动争议调解委员会中作为职工合法权益代表的地位和职责明确后，企业工会在协调解决劳动争议中就可理直气壮地为广大职工说话，依法维权的声音会更响亮，依法维权的力度会更大。《劳动争议调解仲裁法》规定可以设立区域性劳动争议调解组织，并赋予了基层人民调解组织调解劳动争议职能。这就极大地拓展了工会参与劳动争议调解的舞台和发挥作用的空间。工会要大力加强企业劳动争议调解工作，积极开展区域性行业性劳动争议调解工作，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。
有六位劳动法执业律师站在他们特有的角度提交了4篇论文。
北京义联劳动法援助与研究中心黄乐平律师和北京市国联律师事务所李嘉健律师在他们合作的文章中对工会法律服务社会化合作模式进行了探讨，认为工会法律服务社会化应当基于三级服务的方式，将各级工会和社会力量的合作发挥到效用最大化，提出了三种合作模式：一是市级工会法律服务的社会化合作模式——立法支持、政策支持、行业谈判；二是区县工会法律服务的社会化合作模式——案件代理、集体谈判；三是街道乡镇工会法律服务的社会化合作模式——咨询、调解、疏导、联络工作。
北京市东卫律师事务所梁枫律师和上海江三角律师事务所北京分所的阎付克、赵玉来律师都是从《劳动合同法》角度论述了工会在构建和谐劳动关系中的服务价值和工会服务职能与服务的关系。梁枫指出，《劳动合同法》进一步丰富和完善了工会在维护职工权益、构建和谐劳动关系中的职能作用，表现在劳动合同关系中的五个方面。第一，对于劳动者在劳动合同关系中的权益认定，工会发挥的是指导作用；第二，对于劳动者在劳动合同关系中的利益诉求，工会发挥的是表达作用；第三，对于劳动者在劳动合同关系中的利益实现，工会发挥的是维护作用；第四，对于用人单位在劳动合同关系中的强势地位，工会发挥的是制约作用；第五，对于政府部门在劳动合同关系中的执法监督，工会发挥的是协助作用。进一步论述了工会服务价值在《劳动合同法》中具体体现在七个方面：参与建立和完善用人单位规章制度；在劳动合同订立、履行与解除过程中依法维护劳动者权益；在企业经济性裁员中充分发挥组织性作用；在劳务派遣用工中维护劳动者权益；协调建立、健全劳动关系三方机制；深度参与集体合同签订、履行；参与处理劳动合同争议及集体合同争议。提出了在《劳动合同法》背景下，企业工会在当前金融危机形势中的应对措施：一是协调、组织劳动者与企业共同应对危机，最大限度团结更多职工；二是积极了解职工群体情绪变化，做好沟通与引导工作，使劳资双方更加协调，互相体谅、共渡难关。
阎付克、赵玉来律师在文章中指出，工会要服务大局，服务企业，服务职工。 服务大局，就是要树立大局意识，增强全局观念，把工会工作定位于企业的改革、发展、稳定上去；服务企业就是将企业的发展与职工的利益统一起来，为企业的长远发展献策献计；服务职工，就是树立一种心系职工冷暖的责任意识，这也是做好服务职工的前提。工会的维护职能是服务的一种手段、一种方式，工会维护好职工的劳动权、休息权、收益权、安全权、民主管理与监督权等一系列的权利就是服务于广大职工，服务大局，二者密不可分。特别指出，面对国际金融危机，工会要依靠《劳动合同法》规范企业的裁员、减薪行为，维护劳动关系的稳定，为社会稳定做出自身的努力。
三、工会改革创新的理论思考、工会职能的转变和其他
中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健在文章中首先分析了世界工会运动的特征和趋向，又分析了中国的“党政主导的工会模式”，指出，世界工会运动的特点与我国的工会工作模式在内在的动力机制和外在的约束条件等方面存在着很大的差异，但既然同为工会运动，就存在其自身的逻辑，我国的工会改革应当也可能从国际工运进程中得到启示和借鉴。他认为，在一个威权国度的社会转型期，一定程度上的工会行政化难以避免，也是维护劳工权利的优势条件，体现了当前中国工会的特色。但另一方面，各级工会组织的民主化、群众化等体制改革近年来基本处于停滞状态，工会十五大报告在提法上也仅止于“密切联系群众”。由于忽视会员在工会组织中的地位和权利，使工会组织与会员群众在相当程度上处于脱节的状态，特别是基层工会组织不能很好地代表和维护职工权益。所以，改变基层工会组织孱弱现状的主要方法是推进工会组织体制的民主化、群众化和社会化变革，加强工会与会员的内在联系，从会员和广大职工那里寻求“资源和手段”。
中国劳动关系学院许晓军教授、任小平副教授论述了中国工会职能实现过程中的资源需求与制度建设。伴随着社会主义市场经济体制的建立和经济全球化的进程，中国工会的基本职责凸显，职能实现面临新的机遇和挑战。从中国国情和当前的实际出发，工会需要党和政府赋予更多的资源和手段。文章列举了在权力资源、法律资源、舆论资源供给方面的具体内容，强调要强化党和政府赋予工会资源和手段的制度建设，从而使交到工会手中的这些资源和手段供给规范化、使用透明化、受益对象群众化，最大限度发挥这些资源和手段对实现工会职能的效果。文章还针对当前的现实问题，提出了加强制度建设的具体意见。
中国劳动关系学院讲师张丽云以“从工会组织的角色定位看工会职能的转变”为题，梳理了工会履行的多项社会职能，把工会的角色定位概括为：权利多样性、角色多重性、目标多元化以及相对独立性。提出了完善工会角色定位的几点建议：一是细分职能，区分主动维权与被动维权，规范地行使职能；二是加强经济管理职能的建设，做好全面参与各类资产运营管理的准备；三是梳理工会的监督职能，完善具体监督机制。
中国劳动关系学院林燕玲教授以“工会是参与推动国家人权行动计划的重要力量”为题，论述了工会的作用。指出，在中国，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，《国家人权行动计划》的实施和人权教育的开展，离不开工会这个重要的社会团体发挥作用，如何发挥作用：1、进行人权与工人权利相互关系的基础性研究，以明确工会在参与推动国家人权行动计划中的定位；2、依托工会的组织系统，有计划地开展形式多样的人权教育，普及和传播法律知识和人权知识；3、积极地代表和维护劳动者合法权益，用行动参与推动国家人权行动计划；4、利用“经济全球化与工会国际论坛”的平台，积极参与国际人权事务，共同推动世界人权事业的发展。
中国劳动关系学院工会学系主任杨冬梅、讲师曹荣合作的文章论述了工会在促进和保障残疾人就业中的作用。文章列举了我国法律对残疾人就业的规定，分析了残疾人就业状况及存在的问题；指出工会应当发挥其促进就业、维护残疾人劳动权益的功能，采取可行措施，促进残疾人就业。 一要提高工会对残疾人就业工作的认识；二要积极参与并推进残疾人就业政策的制定与实施；三要建立残疾人就业培训机制；四要做好残疾人职工的维权工作，切实为保障残疾人实现劳动权利及价值提供有力的支撑。
北京市工会干部学院张宝刚教授论述了市场经济体制下工会的发展轨迹。指出，在社会主义市场经济体制确立并发展的过程中，中国工会的一项重要任务，就是努力构筑与市场经济体制相适应、相匹配的工会工作新秩序。在这个新秩序中，工会将脱去计划经济时代的印记，站到它应有的位置上去，这个“应有”的位置就是：“干工会该干的事情”。文章重新审视了社会主义市场经济条件下的工会理论、工会体制和工会工作，认为，针对当前工会工作方法和策略研究不足的现状，各级工会组织，特别是区县以上总工会、产业工会的领导机关，应加大对工会工作方法和策略的研究，努力形成适应市场经济的、与工会发展相适应的、新的工作方法和策略框架体系，为创新工会工作服务。
北京市总工会服务业工委副主任冯丽君、北京市总工会组织部刘勇坚、北京市总工会研究室高媛分别递交了“北京市产业工会发展思路初探”、“浅议高技能人才队伍建设与工会工作”、“小议工会工作社会化”的论文，紧密联系北京市工会工作的实际，论述了相关问题，提出了强化新形势下工会工作的意见和建议。
本届论坛还收到了活跃在企业的基层工会主席和工会专兼职工作人员提交的论文13篇。这些论文以他们多年从事工会工作的切身体会，紧密联系企业工会工作的实际，阐述了企业工会工作规范化、制度化、法制化；做好服务保障工作，维护职工合法权益；基层工会强化维护职能的基本途径；工会在企业文化建设中的地位作用；工会在构建和谐社会中的作用以及企业的厂务公开、民主管理工作，内容丰富详实，提供了可借鉴的经验和方法。特别是北京邮政工会对本届论坛给予了高度重视，组织本系统工会组织认真研讨新形势下的工会工作，为论坛撰写并提交了6篇论文。
论坛因故未能如期举办。但论坛得到了北京市总工会的高度重视和支持，得到了区、局、总公司工会和一些企业工会的积极支持和参与，得到了“两会”理事、会员的重视和参与。论坛的承办单位，北京市劳动和社会保障法学会、北京市工运理论研究会做了大量的组织筹备工作。目前，已将收到的论文编辑印刷了《2009北京工会论坛论文集》。我们坚信，笔谈会的研讨成果将促进北京市服务型工会建设和工会三级服务体系建设，对转变工作方式，提高工会工作的整体水平起到积极的促进作用。
